7月15日至23日，中國國家主席習近平將應邀出席在巴西福塔萊薩和巴西利亞兩地舉行的金磚國家領導人第六次會晤，對巴西、阿根廷、委內瑞拉和古巴進行國事訪問，并出席中國—拉美和加勒比國家領導人會晤。對此，聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會執行秘書長阿莉西亞·巴爾塞納表示，期待中拉雙方能抓住機遇，繼續保持高層對話，拓展務實合作，尤其在科技創新、教育、可再生能源等領域深化合作，加強在全球性議題上的協調配合，推動拉中關系全面深入發展。

中拉能源合作始于20世紀末，是中國政府實施“走出去”戰略的后續步驟，同時也意味著中國開始全面進入與美歐日等先入大國在全球范圍內進行油氣資源競爭的行列。回顧中拉能源合作歷程，大致可總結出以下十條經驗。

第一，利用拉美左翼力量執政后尋求多元化對外關系，在石油領域力圖降低對美國市場依賴的契機，連續打開玻利維亞、委內瑞拉、巴西等國的油氣合作大門，從而獲得在這一地區石油開發的基本立足點。

第二，根據“優勢互補，互利互惠”原則和中拉合作的實際需要，雙方力求創新合作模式，如中巴（西）“貸款換石油”項目、中委“雙邊發展基金”、中哥（倫比亞）“融資換石油”等，使中國在拉美能源開發領域的市場占有率、合作渠道、合作范圍等方面實現了重要突破。

第三，通過單獨或聯合收購目標國或第三國能源企業股份等形式進入拉美市場。運用此類純經濟手段的最大好處在于有效降低競爭對手（包括先入國家和其他后入國家）的抵制，也有利于中國企業盡快適應拉美資源國的政策環境及行業規范。此外，這種方式也有助于資源擁有方以現有的合作模式接納中方企業及其投資，從而盡可能縮短最初的磨合期。

第四，對于投資受限的目標國家，中國企業利用自身良好的國際經驗和相關技術競爭優勢，從石油物探、鉆井、修井到管道敷設等相關工程承包先期介入相關國家的能源領域，同時也為開拓未來合作機會奠定基礎。

第五，政治風險因素成為考量拉美能源投資環境的重要參數。拉美地區現代化、民主化進程起步較早，當前大多數國家都已進入憲政民主階段。因此，拉美油氣資源國內部政治，尤其是以代表基層和弱勢群眾利益自居的左翼政黨，容易受到來自勞工組織、非政府組織、少數族裔社群等的維權壓力而不得不改變立場。保護資源的環保意識、資源民族主義思潮與政黨選舉策略等多重因素經常混雜于一體，構成比較復雜的政治與社會生態環境。更為重要的是，石油資源國均不同程度地追求資源“尋租”的利益最大化，并將其轉化為鞏固執政的政策工具，這無疑增加了對外合作模式頻繁調整的可能性。

第六，盡管多數拉美油氣資源國政局總體穩定，較少發生嚴重政治沖突，但委內瑞拉、玻利維亞等左翼政府推行的激進政策也導致其內外矛盾增多，隨政黨輪替而顛覆既定對外合作政策的可能性難以排除。此外，利用產油國，特別是左翼執政國家與美國的分歧和矛盾固然有利于推進中國的石油權益，但也容易引起后者的警覺與不安，加劇其戰略疑慮，波及中方其他方面的安全利益。

第七，厄瓜多爾、哥倫比亞、秘魯等國之間還存在陸地邊界爭端，且爭議區域石油儲量豐富。鑒于墨西哥灣油氣儲量巨大，美國、古巴和墨西哥都在積極進行開采。雖然美、墨、古三國早已相互簽署了邊境協議，但隨著石油勘探開發活動的不斷擴大，未來難免不發生糾紛。此外，近來阿根廷與英國之間在馬爾維納斯群島主權問題上的爭端有升溫之勢，不僅會影響阿近海石油勘探開發的前景，而且也容易造成油價波動及本地區合作成本增高。

第八，目前中國與拉美資源國之間主要通過“雙邊縱向合作”模式開展投資獲取油氣權益，缺乏與其他競爭者之間的“多邊橫向合作”機制相配合，不僅容易引起后者的誤判甚至圍堵，而且也會使中國在處理與資源國矛盾和糾紛時難以有效利用國際規則或動員外部輿論，處于“單打獨斗”的被動地位。

第九，由于品質較好的油源已被西方跨國巨頭所控制，中國企業或只能以高昂代價購股方式獲得權益分流，或在前者和拉美資源國已放棄的邊際地帶，其質量和收益均不容樂觀。從供應成本角度看，無論是運輸距離還是石油品質，拉美地區都較中東地區遜色一籌。

第十，由于拉美主要資源國環保意識增強，環評標準日趨嚴格，監督到位，中國在拉企業面臨追加投資的風險。1990年至2005年，厄瓜多爾20％的森林因石油開采被破壞。2008年以來，厄調整石油政策，要求與外國企業重新談判既定石油合同，讓后者對此前造成的環境破壞做出賠償。委內瑞拉政府也做出規定，要求所有企業從石油收入中提取1%的稅前利潤用于支持油田周邊地區的社會發展項目。

當前，中國與拉美地區能源合作的基本目標已經實現，正在轉入深度介入和有效擴展油氣權益的新階段。國際能源合作的歷史經驗證明，進入這一階段之后，能源需求方與供給方、其他競爭方的關系往往更加錯綜復雜，因而需要做出更加主動和全面的戰略規劃，運用更加明智和靈活多樣的策略手段，提高自身對供給方的綜合影響力以獲得后者的持續支持，同時增加在全球能源市場協作機制中的參與和合作，最大限度地減少來自其他競爭對手的干擾和阻滯。（作者：吳白乙，為中國社科院拉丁美洲研究所副所長，研究員）