據(jù)新華社電 4年數(shù)十起油氣管道事故，且有逐年上升趨勢。地下管道的安全隱患，從未像今天這樣受到關(guān)注。

記者昨日從安監(jiān)總局了解到，自從去年青島“11·22”事故后，安監(jiān)總局等有關(guān)部門在全國開展了油氣輸送管線等安全專項排查整治。截至5月底，共排查油氣管道隱患29436處，平均每4公里就有1處隱患，但整改率只有12.6％。

在此前一天召開的全國油氣輸送管道安全隱患整治工作推進會暨大連“6·30”中石油原油管道泄漏燃燒事故現(xiàn)場會上，違規(guī)施工、監(jiān)理缺位等被認定為此次事故的主要原因，而事故背后折射出的油氣管道運輸領域法規(guī)不完善、標準缺失、規(guī)劃混亂、多級多頭管理等讓人深思，亟待從排查治理、完善標準、整合資源等方面入手，打造油氣管道保護和安全運行長效機制。

近7000隱患需政企聯(lián)動

國務院安委會辦公室副主任、國家安監(jiān)總局副局長孫華山16日在大連召開的全國油氣輸送管道安全隱患整治工作推進會上表示，油氣管道鏈長面廣，輸送易燃易爆物質(zhì)且一般埋在地下，容易受到腐蝕、自然災害以及第三方影響，發(fā)生泄漏后不易被發(fā)現(xiàn)，并且目前油氣管道被占壓、穿越人口密集區(qū)、安全距離不足等現(xiàn)象較多，一旦發(fā)生事故危害性極大。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，許多城市地下油氣管道與市政管網(wǎng)互相交錯，環(huán)境復雜，隱蔽性強且變更頻繁，帶來極大的安全隱患。

據(jù)孫華山介紹，油氣管道隱患整改工作涉及單位多、投入大、難度高、任務重，排查出的6992處需要政企聯(lián)動解決的隱患中，重大隱患就有2200處，整改任務十分艱巨。

為此，孫華山強調(diào)，要建立和完善城鎮(zhèn)地下施工審批制度，對涉及油氣管道的城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工實施嚴格審批，嚴禁未經(jīng)批準和在情況不明時，盲目進行地下施工。

地下施工誰來管？

在大連“6·30”中石油原油管道泄漏燃燒事故的現(xiàn)場，工作人員介紹說，肇事的大連岳林建設有限公司工作人員此前曾三次施工，但均告失敗，第四次施工時將原油管道鉆漏，造成事故。

如今，事故泄漏點已樹起一塊指示牌。幾米開外，就是原有的中石油管道標志。據(jù)介紹，這一現(xiàn)場共有兩條原油、兩條天然氣等共七條管道，施工單位對此是知情的，卻仍采取野蠻施工方式。人們不禁要問，地面開挖、地下施工誰來管？

據(jù)中國安全生產(chǎn)科學研究院危險化學品安全技術(shù)研究所所長王如君介紹，大連市發(fā)改委和大連市安監(jiān)局今年1月出臺了規(guī)定，明確要求有關(guān)輸油管道的地下施工需要經(jīng)過審批，這是據(jù)他所知全國唯一的相關(guān)規(guī)定。從全國來看，地面開挖、地下施工尚缺乏有效管理。

記者了解到，由于管道老化、規(guī)劃不合理、法規(guī)標準欠缺、監(jiān)管困難等問題，當前我國油氣管道進入事故易發(fā)期，事故率平均為3次/1000公里·年，遠高于美國的0.5次和歐洲的0.25次。

國務院安委辦7月9日下發(fā)了《關(guān)于切實加強城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等危化品管道安全的緊急通知》，這次大連會議繼續(xù)強調(diào)提高危險性認識、嚴格審批、強化施工過程管理，但是能否壓住地面開挖和地下施工的亂局，仍然有待觀察。

隱患為何這么多？

安監(jiān)總局數(shù)據(jù)顯示，我國從去年青島“11·22”事故之后在全國范圍內(nèi)開展了油氣輸送管線等安全專項排查整治，目前全國有陸上油氣管道966條，總里程近12萬公里，共排查出隱患29436處，其中被占壓11972處，安全距離不足9171處，交叉穿越8293處。這次排查的隱患主要是油氣長輸管道，尚未把城市的燃氣管線和油田等企業(yè)的自有管線計算在內(nèi)。

管道隱患為什么這么多？王如君認為，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，大量原來鋪設的管道逐漸被新建的城市建筑占壓，成為穿越人口密集區(qū)的管道。已經(jīng)成為隱患的，解決難度大，一方面政府主管部門職責不清晰，主管部門不明確；另一方面，反復性強，往往舊的占壓剛清除，新的又產(chǎn)生。

另外，我國的管道設計標準滯后，不能適應快速發(fā)展的需要，特別是管道與人員密集場所間的安全距離不能滿足公共安全的需要。比如，油氣管道與居民區(qū)及其他建筑物間的安全距離，仍參照前蘇聯(lián)15米左右的標準，沒有從油氣泄漏和進入密閉空間可能引發(fā)嚴重事故的角度，考慮設置合理的安全距離。

為什么整而難改？

按照安監(jiān)總局的排查結(jié)果，我國油氣管道平均每10公里就有2.5處隱患，目前整改率不到13％，6992處需要政企聯(lián)動解決的隱患中，重大隱患就有2200處，任務非常艱巨。如，安徽安慶市的油氣管道從市中心通過，距離居民區(qū)最近的僅2米；河北省雄縣一條管線貫穿城區(qū)，上面有養(yǎng)老院、學校，這樣的隱患無疑是難點中的難點。怎么解決？

安監(jiān)總局總工程師黃毅此前表示，全國油氣管線超12萬公里，又與供水、供氣等城市管網(wǎng)交叉重疊。有些企業(yè)管網(wǎng)需要自己解決，有些需要政府協(xié)調(diào)多個部門解決。是遷移地面建筑物還是拆設管網(wǎng)，情況很復雜。改造過程中，哪個經(jīng)濟成本小，哪個社會成本小，也都需要統(tǒng)籌。

王如君說，對于隱患，尤其是一些需要政企聯(lián)動解決的隱患，需要付出巨大的經(jīng)濟代價，誰來牽頭整改，誰來拿錢，這是單一部門都無法解決的問題，必須統(tǒng)籌解決。符合規(guī)范是對管道的最低要求，符合了也不一定安全，規(guī)范的制定往往是由事故推動的，是付出了巨大代價而逐步完善的，那些不符合規(guī)范的必須進行整改，難度再大也要進行。

多部門為何管不好？

地下管道有多少部門管？據(jù)了解，能源、質(zhì)檢、規(guī)劃、建設、國土資源、交通、水利、公安、安監(jiān)、環(huán)保等部門，都在管理管道的某方面職能。同時，還有中央部門、管道所經(jīng)地方政府、管道企業(yè)等多級管理的情況。

王如君說，在管道管理的部門職責劃分、管道規(guī)劃、管道保護、責任落實、檢測運行、隱患排查等方面，我國的法律要求不明確，管理、協(xié)調(diào)機制不完善，監(jiān)管難以形成合力，即使在管道企業(yè)內(nèi)部，也存在管理機制不順的問題，管道管理往往分散在銷售、儲運等不同環(huán)節(jié)，沒有統(tǒng)一管理，人員配置力量不夠，管理水平往往不如煉化生產(chǎn)企業(yè)。

專家建議，國家應該設立管道統(tǒng)一呼叫中心，任何參與拆遷、挖掘和建筑施工的個人或機構(gòu)必須在工程實施之前，通過統(tǒng)一呼叫中心，聯(lián)系管道運營商，獲取目標區(qū)域的相關(guān)地下管道信息，避免多級多頭管理形同虛設。