今年5月，國務院辦公廳日前印發《關于2014-2015年節能減排低碳發展行動方案的通知》（以下簡稱“行動方案”）。

近日，在解讀《行動方案》時，國家發展和改革委員會資源節約和環境保護司副司長呂文斌認為我國將把節能減排作為向環境污染和低效浪費宣戰的有力武器，通過加強節能減排行政問責等手段，用“鐵規”和“鐵腕”推進節能減排，確保實現“十二五”節能減排約束性指標。

數據顯示，“十二五”前3年(2011-2013年)我國節能減排取得進展和成效，但要實現“十二五”節能減排降碳約束性目標，在思想認識、工作進度、政策機制、基礎能力等方面還有不小差距，“形勢依然嚴峻，任務十分艱巨”。為此，《行動方案》提出了今明兩年節能減排降碳的具體目標：單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。為完成氮氧化物減排目標，我國將通過實施燃煤電廠和水泥熟料生產線脫硝改造、加強運行監管等減排260萬噸;實施煤改氣、淘汰落后產能、淘汰黃標車、油品升級等減排140萬噸。

呂文斌表示，我國將從調整優化結構、推動技術進步、加強和改善管理等方面挖掘潛力，深入推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域和重點單位節能減排，加大污染特別是大氣和水污染治理力度。在談到完成難度較大的節能指標時，他說，按今明兩年我國GDP年均增長7.5%測算，今后兩年需節能3.2億噸標準煤。為此，將通過淘汰落后產能、遏制高耗能行業新增產能、發展服務業和戰略性新興產業等結構調整措施，節能1.69億噸標準煤;通過實施節能技術改造、推廣節能技術產品等措施，節約1.47億噸標準煤;通過推廣能源管理體系節能2000萬噸標準煤。

呂文斌認為，一些地方對節能減排工作認識不到位。中央提出不要簡單以GDP論英雄，要更加注重發展的質量效益。但一些地方對傳統發展路徑的依賴尤為明顯，有的認為節能減排是對經濟發展“做減法”，對淘汰落后產能決心不大，有的甚至還在上一些高消耗、高排放和產能過剩項目。同時呂文斌表示，我國大部分環境污染和生態破壞是對資源的過度開發、粗放使用造成的。只有大力推進節能減排才能以較少的資源投入、污染排放和環境損害支撐經濟社會發展，建設美麗中國，實現可持續發展。