“河南要實(shí)施煤炭整合”的消息在業(yè)內(nèi)流傳近半年后，《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）終于蹣跚出爐。

3月中旬，河南省省長郭庚茂接受媒體采訪時(shí)說，“小煤礦違規(guī)違法生產(chǎn)，是煤礦安全事故頻發(fā)的主要原因?！?/p>

業(yè)界人士認(rèn)為，郭庚茂這番話，與即將推行的新一輪“河南煤改”有關(guān)。

早在2004年，河南曾推行了首次煤炭資源整合，該省1569家小煤礦關(guān)閉削減了近2/3，淘汰了15萬噸以下礦井。這輪整合的“后遺癥”猶存；而新一輪的兼并重組，則要求河南省骨干煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占該省煤炭資源量的85%以上。

河南煤改的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，即遭到地方官員、國有大型煤企、小煤窯主方面的重重爭(zhēng)議。激烈博弈中，“3·15礦難”，成為小煤礦“保命”、“逃生”行動(dòng)中的一個(gè)意外。

河南省煤炭行業(yè)改革正在拉開序幕。

對(duì)煤改這些大事，53歲的川籍礦工呂三勤并不關(guān)心。

呂三勤來自四川，“5·12地震”中，家中的財(cái)產(chǎn)損失慘重。3月12日，呂三勤經(jīng)老鄉(xiāng)介紹，來到了東興煤礦打工，隨即被編入“零點(diǎn)班”。

東興煤礦位于河南省鄭州的新密市牛店鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)擁有24座地方煤礦，90%財(cái)政收入來自采掘。去年9月平頂山市新華四礦發(fā)生瓦斯爆炸后，河南省政府宣布全省646座小煤礦“停工停產(chǎn)整頓”。牛店鎮(zhèn)的24家地方煤礦均在停產(chǎn)之列。

在擁有101座地方煤礦、年產(chǎn)煤炭2000萬噸的新密市，只有4家煤礦被允許進(jìn)行正常生產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)。不過，在一些老礦工眼中，東興煤礦事實(shí)上的生產(chǎn)幾乎未受任何影響。

3天來，呂三勤一直重復(fù)這種黑白顛倒的生活：零時(shí)下井，早上8點(diǎn)出井；稍加洗涮、吃點(diǎn)飯，蒙頭大睡；下午，到處閑逛、找同鄉(xiāng)聊天。井下8小時(shí)含金量頗高。“一晚上要賺一百多?！眳稳诟嬖V《財(cái)經(jīng)國家周刊》。

3月15日零時(shí)，呂三勤和幾十個(gè)工友一起鉆入黑魆魆的地下，開始了每天8小時(shí)的挖煤生活。

3月15日晚8時(shí)半，煤礦的主井突然冒出滾滾黑煙。正巧下井抬東西的呂三勤和其他幾個(gè)工友踉踉蹌蹌地從地下逃了上來。

當(dāng)晚，警笛叫了一夜；呂三勤等人亦是一夜未眠。

次日，東興煤礦井下電纜起火、25名礦工死于一氧化碳中毒的消息傳遍全國；國家煤礦安全監(jiān)察局副局長王樹鶴也在第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

礦難發(fā)生當(dāng)晚，“非法生產(chǎn)”的東興煤礦老板付滿倉、法人代表付曉、礦長白小波、安全礦長李丙燦等人就被刑拘，企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)均被凍結(jié)。

但關(guān)于礦難原因的說法，許多煤炭業(yè)內(nèi)人士感到蹊蹺：礦用電纜均有很好的阻燃性，怎么可能輕易起火？井下到底發(fā)生了什么事？

截至本刊發(fā)稿時(shí)，疑問還沒有權(quán)威的解答。

雙面煤老板

無巧不成書。3月14日下午，在礦難發(fā)生前一天，東興煤礦的老板付滿倉剛接受了《國家財(cái)經(jīng)周刊》記者的電話采訪。

“上次資源整合的煤礦技術(shù)改造還沒有完成，這次兼并重組更是八字沒一撇。”付滿倉已經(jīng)仔細(xì)讀過剛發(fā)布的《實(shí)施意見》。他向《財(cái)經(jīng)國家周刊》表示，河南的煤炭改革開始后，他會(huì)加入某個(gè)地方煤炭集團(tuán)，“這次煤改意義不大，實(shí)際還是各干各的?！?/p>

按照當(dāng)?shù)厝耸康恼f法，53歲的煤老板付滿倉在新密“絕對(duì)是個(gè)人物”：除了新密市政協(xié)常委、河南省民營企業(yè)家協(xié)會(huì)副會(huì)長等一堆頭銜，還曾獲得“中國優(yōu)秀企業(yè)家”、“中國新農(nóng)村建設(shè)十大典型人物”等榮譽(yù)稱號(hào)。

此外，付還在新密市米村鎮(zhèn)宋家埯村投巨資建設(shè)了一個(gè)“龍鳳山莊”，因此也被稱為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人物。因?qū)Ξ?dāng)?shù)毓媸聵I(yè)大量捐款，付滿倉頗受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民贊譽(yù)。

在新一輪整合來臨之前，付滿倉仍在“抓緊生產(chǎn)”，希望能盡可能地減少資源整合帶來的損失。而在他接受采訪后30個(gè)小時(shí)，東興煤礦發(fā)生了重大事故。

礦難發(fā)生后，付滿倉被許多媒體指責(zé)為“黑心老板”：25名遇難礦工未經(jīng)過專業(yè)的崗前培訓(xùn)，缺乏逃生知識(shí)，因而在逃生的時(shí)候，“逃錯(cuò)了方向”；也沒有國家要求強(qiáng)制配發(fā)的自救器——即使自救器的單價(jià)僅數(shù)百元。

礦工呂三勤未見過和他同歲的付滿倉，但他聽不少工友說“這個(gè)煤老板名聲不錯(cuò)，對(duì)工人很厚道”。地震后，剛蓋了新房的呂三勤負(fù)債累累，“以后干什么能掙下這么多錢呢？”面對(duì)礦難后被填埋的礦井，呂三勤很茫然。

問責(zé)背后

去年，新密市爆發(fā)了轟動(dòng)全國的“開胸驗(yàn)肺”事件，在當(dāng)?shù)卣缫l(fā)震蕩；此次，又在全國兩會(huì)剛閉幕時(shí)發(fā)生礦難，可謂禍不單行。

礦難次日召開的鄭州安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議上，新密市長謝霜云做了檢討，分管煤炭的副市長蘇瑩璽被免職。

鄭州市政府認(rèn)為，監(jiān)管不到位是礦難發(fā)生重要原因。3月16日下午，新華社河南分社記者在礦難現(xiàn)場(chǎng)采訪新密安監(jiān)局長王瑞林時(shí)，王對(duì)十幾個(gè)提問，回答了10個(gè)“不知道”，被人稱為“不知道局長”，隨后亦被免職。

除了一批官員被問責(zé)，新密市宣布全部煤礦又被停產(chǎn)整頓，“這是第幾次，都記不清了?！币坏V工說。

“在私下里，地方政府很難讓煤礦真的停產(chǎn)?！毙旅苁姓晃煌诵莞刹扛嬖V《財(cái)經(jīng)國家周刊》，“煤炭收入占新密財(cái)政收入的60-70%，關(guān)了煤礦財(cái)政收入和GDP怎么完成？安全生產(chǎn)是政績，GDP更是呀?！?/p>

2009年，新密市“戰(zhàn)危機(jī)、保增長”，但財(cái)政依然十分困難。2009年8月，新密市發(fā)動(dòng)了“密如蛛網(wǎng)”的稅收專項(xiàng)治理活動(dòng)，其活動(dòng)重點(diǎn)是：煤炭行業(yè)、各類工業(yè)企業(yè)、三產(chǎn)行業(yè)和土地使用稅、房屋租賃稅——煤炭行業(yè)在各行業(yè)中列居首位。

今年的新密兩會(huì)上，新密市長謝霜云說：“集中開展稅收專項(xiàng)治理，依法追繳稅款1.9億元。”

“不生產(chǎn)哪來的稅？每個(gè)小煤礦都在偷著生產(chǎn)，不過政府睜一眼閉一眼?！边@位干部說。

為這個(gè)說法提供佐證的，是《財(cái)經(jīng)國家周刊》獲得的一份2009年12月17日的《新密信息》。這份注明“內(nèi)部資料-供領(lǐng)導(dǎo)參考”的資料顯示，“新密市煤炭企業(yè)基本全部復(fù)工正常生產(chǎn)，月均產(chǎn)量已達(dá)200多萬噸，11月份（產(chǎn)值）完成7.2億，同比增長117.1%?！?/p>

這一期間，新密正在遭遇“平頂山礦難”后的全面停產(chǎn)整頓。

“去年，煤老板就聽說河南要學(xué)其他省份的煤改經(jīng)驗(yàn)，小煤礦可能大部分要被國有大礦兼并，所以多挖一些是一些，結(jié)果只有付滿倉運(yùn)氣不好。”新密市政府一名退休干部將礦難原因直接歸咎于“煤改預(yù)期”。

煤改再起步

2004年6月30日，河南出臺(tái)了《河南省煤炭、鋁土礦資源整合實(shí)施方案》，開始了第一輪煤改。河南大型國企，是那輪資源整合的最大受益者。

按照該方案，河南省1569個(gè)小煤礦將整合成600個(gè)以內(nèi)，每個(gè)小煤礦只保留一套生產(chǎn)系統(tǒng)，徹底消滅15萬噸以下煤礦；政府支持煤炭資源向省重點(diǎn)支持的平頂山煤礦集團(tuán)（下稱平煤集團(tuán)）、鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（鄭煤集團(tuán)）等7家煤炭骨干企業(yè)集中。

“7家煤炭骨干企業(yè)都是大型國企。”河南省一位參與煤改調(diào)研的官員告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》。

未被7家煤炭骨干企業(yè)控股的地方小煤礦，紛紛選擇“抱團(tuán)求生”，即把幾個(gè)小煤礦的井田整合在一起，然后進(jìn)行技術(shù)改造，以達(dá)到15萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。

新密市98%的現(xiàn)有地方煤礦是技術(shù)改造礦井，正是那次煤改的產(chǎn)物。

今年2月出臺(tái)的《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見》，核心亦是“逐步形成以大型煤炭企業(yè)為主的辦礦體制,提高煤礦安全保障能力”。

文中所說的“大型煤炭企業(yè)”，亦有明確所指。文中說“大力支持中平能化集團(tuán)、河南煤化集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、神火集團(tuán)、河南省煤層氣開發(fā)公司等大型煤炭企業(yè)作為兼并重組主體,兼并重組中小煤礦,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營”。

這被標(biāo)簽的六巨頭，均是大型國企。

按規(guī)定，到今年年底,河南省要力爭(zhēng)建成3個(gè)年產(chǎn)5000萬噸的特大型煤企；“省骨干煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占全省煤炭資源量的85%以上,產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的75%以上?！?/p>

這個(gè)對(duì)國企的利好，立即在股市上得到回應(yīng)。受河南煤炭資源整合消息影響，3月8日煤炭股板塊表現(xiàn)強(qiáng)勁，鄭煤集團(tuán)麾下的“鄭州煤電”（600121）強(qiáng)勢(shì)漲停。

股市歸股市。對(duì)此次轟轟烈烈推出的河南煤改，河南省政府指定的六大國有煤企，也別有一番滋味。

“更多的是政治任務(wù)?！编嵜杭瘓F(tuán)宣傳部副部長王治峰并不愿多談這個(gè)話題。他告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，2月26日出臺(tái)的只是實(shí)施意見，還沒有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

在王治峰看來，這次政府要求的資源整合有點(diǎn)急迫，“要求到明年4月就結(jié)束?！?004年啟動(dòng)的那次整合，鄭煤和44個(gè)被整合礦一直到現(xiàn)在還在磨合，38個(gè)礦至今還是“不掏現(xiàn)金”的托管性質(zhì)，只有6個(gè)煤礦實(shí)現(xiàn)了直管和財(cái)務(wù)合賬。

一般而言，大型國有煤企最喜歡的是沒有開發(fā)過的空白資源，“被小礦開采過的井田很難布置工作面”。

鄭煤集團(tuán)一位內(nèi)部人士透露，關(guān)于資源整合的內(nèi)部精神是“一干三不干”：有條件地干；沒有一定規(guī)模的不干，只讓鄭煤掛名的不干，相關(guān)事情沒有說清楚的不干。

誰人喝彩

“3·15”礦難，正值新密市煤炭局的“非常時(shí)期”，但許多人還是愿意談些“礦難外的話題”。

新密市煤炭局辦公室主任馬遂昌是個(gè)“老煤炭”，熟稔該地煤炭業(yè)界的奧秘?！懊禾烤侄疾恢涝撛趺磁??！睂?duì)新一輪煤炭兼并重組，馬遂昌說，“河南和山西不一樣，山西大礦多，學(xué)習(xí)山西經(jīng)驗(yàn)很難做到?！?/p>

“有些礦，國有大礦的人說白給都不要，因?yàn)榈胤降V規(guī)模很小，采得淺層煤資源快枯竭了?！瘪R遂昌告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》。

按照2月26日的《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見》，新密礦區(qū)的主要整合主體是鄭煤集團(tuán)；而新密小煤礦主要分布在“鄭煤集團(tuán)采過的老空區(qū)、邊角地帶、周圍塊段上，大煤礦的綜采設(shè)備進(jìn)不來，只有小煤窯的落后采掘方式才能將其挖出”。

一份2006年的當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)資料顯示，截止2006年5月，新密境內(nèi)煤炭資源總量為24.5億噸，其中鄭煤集團(tuán)占有17億噸；新密地方煤礦占有地質(zhì)儲(chǔ)量4.3億噸，其中可采儲(chǔ)量2.1億噸；按2006年新密地方煤炭產(chǎn)量1870萬噸計(jì)，只可開采11年。

國有大礦占有絕大多數(shù)最優(yōu)質(zhì)、最核心的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，而地方小礦開采國有大礦井田的邊緣地帶——這個(gè)格局不光是河南，也是全國普遍現(xiàn)象。

2008年7月24日，《中國礦業(yè)報(bào)》曾刊登《河南省礦產(chǎn)資源整合戰(zhàn)紀(jì)實(shí)》，文中寫道，“在資源整合中，新密國土資源局積極與鄭煤集團(tuán)公司協(xié)調(diào)，促使鄭煤集團(tuán)公司將其不再開采的邊角區(qū)域、采空區(qū)剩余的約1000萬噸煤炭資源儲(chǔ)量劃出來，歸地方小煤礦開采。”

“兼并重組實(shí)施意見，煤老板看了都不同意，國有企業(yè)也不同意。”新密市煤炭局安監(jiān)大隊(duì)一職工說， “你讓鄭煤再去吃自己的剩飯，它怎么會(huì)愿意？”

事實(shí)上，鄭煤集團(tuán)歷史上就叫新密礦務(wù)局，已在此地經(jīng)營多年。

除了國有大礦態(tài)度不積極，小煤礦對(duì)國有大礦亦不感冒。當(dāng)?shù)孛豪习逡粋€(gè)共同的說法是：2004年啟動(dòng)的第一次煤改，國有大礦以“控股51%”整合了不少地方小礦，但事實(shí)上國有大礦并不出一分錢，“只是名義上的控股，但卻要分錢?！?/p>

資源整合中，被國有大礦控股整合的地方煤礦，實(shí)行稅收屬地管理，但地方政府對(duì)此依然不滿，“除了稅外，煤礦還要交大量的費(fèi)”，“一旦小礦歸了國有大礦，還怎么收？”

馬遂昌說，基層一些情況新密市、鄭州市的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門都很清楚，但是“省里來文件了”，只有照做。

新密煤炭局不少職工記憶猶新的是：在2006年年底，因?yàn)榉N種客觀原因，鄭州市的資源整合任務(wù)才完成了不到一半；鄭州市委一領(lǐng)導(dǎo)在新密召開的緊急會(huì)議上說：“資源整合是政治任務(wù)！人擋不??！鬼也擋不?。∧甑浊?，完不成資源整合任務(wù)的市縣領(lǐng)導(dǎo)拿烏紗帽來！”

求生之道

新一輪煤改的《實(shí)施意見》，在強(qiáng)調(diào)了國企的主要地位后，亦有一句“年生產(chǎn)規(guī)模100萬噸以上的煤炭企業(yè)可兼并重組中小煤礦”。

這意味著，不想“被國有化”的小煤礦亦有機(jī)會(huì)“逃生”：年生產(chǎn)規(guī)模100萬噸以上煤炭企業(yè)的所屬礦井，不用兼并重組。

按照這一政策，許多小煤礦會(huì)整合成年產(chǎn)100萬噸的煤礦集團(tuán)。在新密采訪時(shí)，《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，該市正在醞釀成立豫能、神和兩個(gè)民營煤礦集團(tuán)。

此前，該市公開宣稱，8家國有煤礦曾組成“新密煤業(yè)集團(tuán)”，也可“收留”本地小礦。

牛店鎮(zhèn)武村偉業(yè)煤礦的老板王戰(zhàn)偉認(rèn)為，“兼并重組和資源整合并不是一回事，2004年是資源整合，要求幾個(gè)小礦合并，一礦一套生產(chǎn)系統(tǒng)；而這次是兼并重組，以資本為紐帶的，就是一堆煤礦合在一起成立一個(gè)集團(tuán)，其實(shí)還是和以前一樣?！蓖鯌?zhàn)偉準(zhǔn)備加入新密的第二家民營煤炭集團(tuán)“豫能”。

這個(gè)說法，和已被刑拘的付滿倉說法基本一致。

在新密采訪期間，《財(cái)經(jīng)國家周刊》發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的煤老板都說“資源即將枯竭”，但又在拼命保住煤礦手續(xù)，不想被被人兼并重組。這個(gè)“空殼”誘惑力何在？

鄭煤集團(tuán)華玉煤礦位于新密牛店的武村，其一名測(cè)量人員向《財(cái)經(jīng)國家周刊》透露說，在新密，資源枯竭小煤礦的生存之道，主要在于越界和越層開采。

該測(cè)量人員說，華玉礦附近的三洋、偉業(yè)、錦宏等地方小煤礦，都在越界開采華玉。“他們的淺層煤資源早就枯竭了；之所以能出煤，不是越界挖別的煤礦資源，就是越層偷挖深層煤”。

記者電話聯(lián)系鄭煤集團(tuán)華玉煤礦礦長張海臣，他說“這事太敏感了”，隨后就掛了電話。

在煤炭界人士看來，越層是比越界更惡劣的非法采礦行為。小煤窯的亂挖，會(huì)給煤層里留下一個(gè)個(gè)“水包”、“瓦斯包”，以后別的礦開采這一區(qū)域，就如履地雷陣。

一個(gè)不愿具名的煤老板說，本來新密小煤礦煤礦資源就少，但在2004年的資源整合中，每個(gè)煤老板為了保住礦井，都虛報(bào)了不少剩余資源量，并據(jù)此交了每噸3－5元的資源價(jià)款；接著又被要求進(jìn)行采改，“最少也得幾千萬”，“大家都負(fù)債累累”，“不偷挖別人怎么回本錢？”

牛店鎮(zhèn)打虎亭鎮(zhèn)娘娘廟煤礦，在2005年被定為單獨(dú)保留礦井，老板韓永亮雖不用出錢兼并別的煤礦，但3000萬元的技改資金讓其頭皮發(fā)炸：“2000萬元的高利貸，每年的利息就好幾百萬”；2007年7月，娘娘廟煤礦因該礦越界開采221米，被新密國土局罰款38萬元。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)煤老板認(rèn)為此次煤改是“換湯不換藥，即使重組也是各干各”；但亦有部分煤老板對(duì)兼并重組表示迷茫。

在他們看來，政府所定的集團(tuán)控股51%一旦嚴(yán)格實(shí)施，他們將喪失煤礦的主導(dǎo)權(quán)。

牛店村第一煤礦的老板李為民說，在2005年，他的“友和煤礦”花了1000多萬一次性買斷了牛店村第一煤礦的股權(quán)；隨后在政府要求下，李為民把以前的井筒全部作廢，重新花了幾千萬搞技改，變以前的倉房式采煤為現(xiàn)在的正規(guī)臂式開采，“技改沒搞完又讓被人控股，下一步真不知道該咋辦?！?/p>

新密市來集鎮(zhèn)隆祥煤礦一副礦長說，“上一次煤炭整合還有后遺癥，許多整合別礦的主體礦負(fù)債累累，無法向被整合方支付完全費(fèi)用，至今還有一些煤老板到處上訪?！倍S多老板剛搞完采改，欠了別人一堆債務(wù)，現(xiàn)在又要被整合。

推進(jìn)難題

3月10日，鄭州煤炭局行業(yè)處要求新密市煤炭局交一份報(bào)表，要求把該市“年生產(chǎn)規(guī)模100萬噸以上的煤炭企業(yè)”情況報(bào)上去，并填寫大股東控股51%的情況。馬遂昌憋了數(shù)日，無法上報(bào)。“我們這里就沒有?！彼f。

當(dāng)?shù)孛禾繕I(yè)內(nèi)人士告訴記者，所謂的8家地方國有煤礦組成的“新密煤業(yè)集團(tuán)”，基本上是個(gè)空殼，麾下只有一個(gè)大磨嶺基建礦，鄭州市煤炭局并不承認(rèn)；而另外兩家民營煤炭集團(tuán)“神和”、“豫能”，至今還在審批之中。

即使新密的3家地方煤炭集團(tuán)能順利成行，但是否有資金實(shí)力吞下眾多小煤礦51%的股份，更是一個(gè)未知數(shù)。

要控股小煤礦51%，首先就要對(duì)小煤礦的資產(chǎn)予以評(píng)估。而國有大礦控股51%后的運(yùn)行情況，當(dāng)?shù)孛襟w上一片贊揚(yáng)。鄭煤集團(tuán)宣傳部王治峰說，鄭煤的托管和監(jiān)督下的技改，給小煤礦帶來了翻天覆地的變化。

2009年7月17日，鄭煤在新密分公司檜樹亭礦召開了“整合礦井管理現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)”，李宅煤礦以前的老板馬君在會(huì)上喊出口號(hào)：“跟著鄭煤走，永遠(yuǎn)不回頭!”