瓦斯事故，是煤礦職工生命安全的“第一殺手”，瓦斯災害是制約煤礦安全生產的“第一因素”。因此，有效防范和堅決杜絕重特大瓦斯事故成為山西煤礦安全生產工作的“第一要務”。近期，山西煤監局在全省范圍內打響了一場圍剿煤礦“第一殺手”的瓦斯治理攻堅戰。

治理推出新舉措

抓治本，強化區域治理。山西煤監局要求煤礦企業堅定落實“兩個四位一體”綜合防突措施。堅持區域防突措施先行，局部防突措施補充的原則。認真制定區域防突措施并嚴格組織實施，確保在區域性消除突出危險性后再安排采掘作業，堅決做到“不掘突出頭、不采突出面”。凡經論證無能力實施“兩個四位一體”防突措施的礦井，必須立即停止生產，監管監察部門提請地方政府依法予以關閉。堅持“先抽后采、抽采達標”。各煤礦企業及所屬煤礦必須按照《煤礦瓦斯抽采基本指標》《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》要求，建立地面或井下瓦斯抽采系統。要求煤礦企業建立完善瓦斯抽采達標評估體系和瓦斯抽采達標的檢查、考核、獎懲等制度。對應建而未建瓦斯抽采系統或瓦斯抽采不達標的礦井，必須停產整頓，經驗收達標后方可恢復生產。嚴格礦井瓦斯等級鑒定，落實綜合防突措施。科學、客觀地進行瓦斯等級鑒定，是瓦斯治理工作的重要依據。同一礦區、同一煤層、同一標高，若一對礦井鑒定為突出礦井（煤層），其他礦井也要積極、主動做好瓦斯等級鑒定工作，并要有針對性地、主動地開展瓦斯治理工作，落實防突措施。

抓源頭，強化技術創新。山西把持續加強瓦斯治理技術創新作為突破口，要求各煤礦企業建立以總工程師為首的瓦斯治理技術管理和創新體系，配備技術過硬的總工程師，頭腦清醒的總工程師，敢于擔當、勇于負責的總工程師，發揮他們的主導性和權威性作用。涉及瓦斯治理的礦井開拓、巷道布置、采掘部署、生產系統調整和技術規范、標準、措施的制定，以及新技術、新裝備、新工藝的推廣應用等重大技術問題，必須由總工程師負責決策。瓦斯治理專項工程和費用應由總工程師負責落實使用。調整、配備“一通三防”管理人員必須征求總工程師意見。加強對總工程師培訓和業務深造，通過學習全國瓦斯治理先進經驗、技術和好的做法，借鑒科研院所、大專院校最新成果，結合礦井實際，制定科學、實用的“一礦一策”、“一面一策”的瓦斯治理方案以及瓦斯防治工藝、技術和方法。堅持“產學研用”相結合，推進瓦斯治理技術創新。潞安集團成立了瓦斯研究院，使之成為本集團瓦斯治理和安全生產的“御醫”，對瓦斯治理技術的重點、難點問題開展科研攻關，摸索瓦斯涌出的規律和瓦斯治理技術。針對山西煤礦資源整合后面臨的新礦井建設、礦井水平延深、老礦井的資源整合和技術改造等新問題，山西煤監局要求，必須圍繞瓦斯治理進行開拓布局、巷道布置、確定煤層開采順序；必須首先開采解放層或卸壓層，沒有解放層，開采一層突出煤層，下大工夫、大氣力解放其他煤層，必須積極主動地抽采卸壓瓦斯，達到降瓦斯含量、消突和安全開采的目的。

抓投入，夯實安全基礎。山西煤監局把各礦的瓦斯治理資金投入作為專項監察的重要內容，要求各煤礦企業按照國家規定標準，足額提取和保證使用安全費用，進一步加大投入，引進和推廣先進適用的技術、裝備和工藝，提高抽采鉆孔施工水平，確保瓦斯綜合治理效果。與此同時，加大瓦斯治理人才投入，不斷引進、招錄煤礦主體專業人才，特別是“一通三防”專業人才，充實一線瓦斯治理技術人員。對現有專業技術人員加強培養和教育，與高等院校合作開辦礦井地質、通風安全專業在職碩士班，培養瓦斯治理高級人才。不定期組織產煤市縣（區）政府分管領導、煤礦安全監管人員和煤礦安全監察員，煤礦企業生產、技術、安全負責人進行瓦斯綜合治理專題培訓。煤礦企業逐步實行變招工為招生制度，與大中專院校緊密協作，通過對口單招、“訂單式”培養等多種方式，建立瓦斯抽采和綜合治理專業化技術隊伍。加強職工安全技術教育和崗位培訓，提升操作技能。安全檢查員、瓦斯檢查員、防突員、監測監控工等特殊工種崗位，必須做到持證上崗。加強全員安全培訓，提高應對突發事件能力和自救、互救能力。

抓管理，創新治理手段。山西煤監局要求煤礦企業建立完善瓦斯治理工作體系，強化責任落實。加強對煤礦瓦斯治理工作的組織領導，建立健全以企業主要負責人為安全生產第一責任人的瓦斯治理責任體系和以總工程師（技術負責人）為核心的瓦斯治理技術管理體系。加強煤礦地質工作，做好煤礦瓦斯預測預防。建立“三級”地質保障體系，明確一名技術人員負責區隊“小地質” 的問題處理，地測科負責礦井“大地質” 的問題處理，地測副總工程師、總工程師負責“重大地質”問題處理，分層分級嚴格統一管理。各煤礦企業應及時探明井田內地質構造，掌握煤體結構、瓦斯涌出量等基礎參數，積極研究礦井的瓦斯賦存規律、本井田敏感指標，掌握機理，摸清底數。加強現場管理，嚴格落實規章制度。認真執行《煤礦瓦斯治理工作“十二條紅線”》規定，做到每個崗位、工序、環節的管理到位，真正建立無縫隙、無空當、無差錯的瓦斯管理網絡。把瓦斯“零超限”作為最基本的工作目標，對每一次瓦斯超限，都要當作事故追查分析，牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的觀念。繼續深化瓦斯隱患排查治理，建立完善隱患排查治理體系，實現隱患排查治理工作的信息化、規范化、制度化，對排查發現的重大隱患緊抓不放，制定切實可行的防范措施及整改方案、落實整改資金及責任、明確整改期限并完善應急預案。加強隱蔽致災因素排查治理工作，要求各煤礦全面普查煤礦隱蔽致災因素。煤礦企業在項目建設前要開展地質勘查，等級和開采技術條件達不到規范要求的，監察機構不受理安全專篇，煤礦建設、生產期間井田范圍內的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素未查明的，一律要停止建設、生產。

破題鎖定新視角

歷史的經驗值得汲取。長期以來，低瓦斯礦井發生不了爆炸事故的“習慣”思維，已成為煤礦重大事故多發的重要因素之一。山西煤監局把普及瓦斯知識、對重大事故案例反思、開展警示教育和走出去學習先進單位瓦斯治理理念，作為打破舊“習慣思維魔咒”、破解“僥幸、麻痹、惰性”思想難題的重要舉措。

破除怕“戴帽子”思維。在潞安調研期間，山西煤監局局長桂來保針對一些礦井未能按照《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》要求，及時開展瓦斯等級鑒定、升級工作，不愿意讓礦井升級“戴帽子”，導致瓦斯治理體系建設和防治工作沒有實質性、針對性開展的情況，深刻剖析了不“戴帽子”的危害性，使廣大干部茅塞頓開。他說：“不愿意‘戴帽子’的想法危害性太大。我們只有認認真真、規規矩矩科學地進行鑒定、評判，才能有的放矢開展工作。”同時，他要求高瓦斯或按照突出礦井管理的煤礦礦長和總工程師一定要提高認識，真正擔負起保護職工生命安全的重任，要嚴格按照法律法規和防突規定，開展瓦斯防治，要求煤礦企業認真、科學地按照瓦斯等級鑒定標準進行鑒定，不能掩耳盜鈴。

摒棄“習慣惰性”思維。在近日召開的全省煤礦瓦斯事故警示教育電視電話會議上，桂來保舉例說明了“習慣惰性”思維的危害性。他說，在安徽淮南礦區，過去有相當一部分礦井和煤層在瓦斯升級過程中發生過事故，因為煤層瓦斯災害的變化是客觀的，你認識不認識，治理不治理，它都客觀存在。在低瓦斯區域工作時間長了、習慣了，升為高瓦斯或突出區域后思想認識跟不上，行動跟不上。在淮南礦區有些老礦井，幾十年都是用風鎬掘進，但是進入突出區域后，用風鎬掘進是誘導煤與瓦斯突出的第一因素，到目前為止，全國發生的煤與瓦斯突出事故，70%以上都是因為這個原因。這是因為職工、管理干部，甚至是工程技術人員認識不到位，導致了瓦斯突出事故發生。血的教訓告訴我們，煤礦事故具有關聯性，如果一名礦工違規違章作業，其他礦工無論怎樣遵章守紀，也無法避免由一人違章而引發事故所造成的傷害。因此，必須從每名礦工抓起，從細節抓起，切實扭轉思想觀念和作業行為上的陳規陋習。

丟掉“經驗主義”思維。在此次圍剿煤礦“第一殺手”的攻堅戰中，山西煤監局大力宣傳科學治理瓦斯的重要性，認真糾正一些煤礦管理干部長期以來形成的以經驗代替科學管理的思維方式，實現從“經驗型”管理向“專家型”轉變。認真學習借鑒近年來全國煤礦瓦斯治理工作的先進做法，牢固樹立“瓦斯不治，禁止采掘”、“可保必保、應抽盡抽”、“治理瓦斯只有打不到位的鉆孔，沒有卸不了壓的瓦斯”、“卸壓開采抽采瓦斯，打鉆、巖巷必須先行”等理念，切實加大瓦斯治理統籌規劃，堅定落實“兩個四位一體”綜合防突措施，加強瓦斯抽采和現場安全管理。

認識邁上新高度

黨中央、國務院高度重視煤礦安全生產工作，山西省各級黨委政府、相關部門和煤炭企業認真貫徹落實國家安全監管總局煤礦安全“1+4”工作法和省委、省政府對安全生產工作的部署，全省煤礦安全生產形勢實現了持續穩定好轉。如何使煤礦安全生產工作再上新臺階，提高對瓦斯重大事故危害性認識水平？桂來保帶領山西煤監局一班人深入全省各地和煤礦企業，與政府官員、煤礦企業董事長、煤礦礦長談心對話，分析當前煤礦安全生產形勢，推動煤礦礦長進一步強化安全生產紅線意識和底線思維，促進地方政府及監管部門安全監管責任落實。

紅線意識就是生命意識。習近平總書記的重要指示深刻闡明了安全生產工作的極端重要性，闡明了安全和發展的關系，那就是在發展的過程中，必須堅持“以人為本”，始終把人的生命安全放在首位，把“生命高于一切”的理念落實到生產、經營、管理的全過程，處理好速度、質量、效益與安全的關系，牢固樹立“安全第一、生命至上”的思想理念。這是安全生產工作的定位問題。

紅線意識就是政治意識。紅線就是帶電的高壓線，是絕對不能觸碰的，碰了就要付出沉重的代價，這代表了科學發展觀的核心立場，揭示了群眾路線的本質要求。各級領導干部一定要有憂患意識和戒懼之心，當經濟社會發展與安全生產發生摩擦、遇到矛盾的時候，一定要守住“紅線”，不能拿著職工群眾的生命、企業的發展前途和自己的政治生命去冒險。這是安全生產工作的立場問題。

紅線意識就是責任意識。所謂擔當意識，就是敢于承擔責任，勇于落實責任，這體現了一名領導干部對黨和人民高度負責的精神，也體現了對事業的忠誠和對理想信念的堅定。要嚴格落實企業安全生產主體責任和政府安全監管責任，用責任落實推動工作落實，用責任落實推動工作創新，為官一任，確保一方平安。這是安全生產職責問題。要從四個方面進一步落實責任：第一是要有責任意識，在哪一級崗位、承擔什么責任，要有明確的定位；第二是承擔責任，承擔責任就要建立規章制度健全體制；第三是落實責任，要制定落實規章制度的具體措施；第四是發生事故、出現問題就要勇于承擔責任，就要吃一塹、長一智，把安全工作進一步往前推進。

紅線意識就是問題意識。問題意識，就是指人們在認識活動中，對疑難或難以解決的實踐及理論問題產生一種懷疑、困惑、焦慮、探索的心理，并由此驅使人們積極思考并不斷提出問題、研究問題和解決問題的一種思想方法及狀態。煤礦作為高風險和高危行業，企業主要負責人一定要有這方面的意識，這在某種意義上是煤炭高危行業做好安全生產工作的源動力。

桂來保每到一地、一企，都要反復宣講，紅線意識至高無上，是帶電的高壓線，不能碰，同時還要有底線思維，“底線”就是法律法規，任何時候不能突破，一旦越過了法律法規這條底線，就要受到嚴懲。

山西警示高懸，警鐘長鳴，以新思維、新視角推出新舉措，力促瓦斯治理上臺階、上水平，在遏制煤與瓦斯突出事故、根治瓦斯災害方面義無反顧地踏上新征程。