1、建設場址確定難，標桿電價地面電站占地較大，有限的土地資源必然限制了地面電站的建設規模，唯有向荒漠發展，但荒漠建電站存在輸電難的問題；

2、單一的光伏電站行政審批難，行政的審批傾向于光伏與農業、漁業等相結合的形式，無形中增加了建設成本以及后期運維難度，同時審批時間長，流程多；

3、電網結構，經濟發達地區土地資源稀缺，用地成本過高，不宜做大型電站，經濟欠發達地區則電網變電站及線路承載能力不足，需對線路及變電站進行改造，大大增加了項目的成本；

4、施工難，地方政府支持力度有限，農民青賠、阻工等問題難解決。

(二)分布式屋頂光伏電站建設的重點和難點：

1、《合同能源管理協議》難簽訂，建筑業主對于在建設屋頂電站項目熱情不高、投資方給予建筑業主的優惠不足以激發建筑業主的熱情；

2、用電不穩定，電費收取難，受建筑業主生產狀況的制約，光伏電站依附于建筑業主的情況，尤其是電網的專變用戶一旦業主停產或者公司倒閉，則光伏電站將無法發電；

3、工業廠房污染大，污染物附著在組件上，降低發電量，同時增加清洗成本；

4、廠房彩鋼瓦屋頂使用壽命小于電站壽命；

5、分布式屋頂電站與電網存在利益沖突，自發自用部分消減了電網的售電量；

6、屋頂電站因屋頂所有權不屬于項目業主，不能做抵押，融資較難。