這些年來(lái)，礦難頻發(fā)引起了全社會(huì)和各級(jí)政府的高度重視，但礦難卻從來(lái)沒(méi)有真正根除過(guò)。新近發(fā)生的“3·28”山西王家?guī)X煤礦透水事故，有153名工人至今被困井下，生死不明。有消息稱(chēng)，礦難事發(fā)前3天工人就曾上報(bào)漏水預(yù)兆，事發(fā)前3小時(shí)煤礦方面也曾接到反映漏水的電話，但沒(méi)有引起足夠重視，致使悲劇最終發(fā)生。
　　
在安全生產(chǎn)被再三強(qiáng)調(diào)的今天，為什么礦難還在此起彼伏地發(fā)生？個(gè)中原因值得深思。首先有一個(gè)前提必須看清，這就是在技術(shù)上來(lái)講礦難是可以避免的，如果技術(shù)上做不到這一點(diǎn)的話，從以人為本這個(gè)大前提出發(fā)，采礦就必須停止下來(lái)。也就是說(shuō)，只要真正按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)投入足夠的安全設(shè)置，礦難就不會(huì)發(fā)生。現(xiàn)在的問(wèn)題是，為什么安全設(shè)置的投入總是不夠呢？而監(jiān)管部門(mén)為什么又沒(méi)能對(duì)此進(jìn)行卓有成效的監(jiān)管呢？
　　
其原因之一在于，由于安全設(shè)置深埋于井下，且隨著礦井的掘進(jìn)，安全設(shè)置的投入必須相應(yīng)跟進(jìn)，故而礦井是否真正投足安全設(shè)置，是一項(xiàng)信息高度不對(duì)稱(chēng)的工作，監(jiān)管方很難進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，這是由礦井的物理屬性決定的；原因之二是，既然監(jiān)管無(wú)效，礦井方面尤其是民營(yíng)礦井的老板從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，就沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行足夠的投入。真正投足的礦井的盈利能力就比不上抱有僥幸心理的企業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)能力上處于下風(fēng)，這是一個(gè)“逆淘汰”的過(guò)程，即反倒是投入不足的企業(yè)將在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，這一可怕的格局將激勵(lì)企業(yè)競(jìng)相減少安全設(shè)置的投資。
　　
企業(yè)老板之所以在安全投資上不愿意投足，一方面是出于利益的考慮鋌而走險(xiǎn)，更重要的一點(diǎn)是即便小概率的礦難事故發(fā)生，死的也是工人，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或老板是不會(huì)有性命之憂的，最多是多花幾吊銀子而已。在我記憶中這些年頻發(fā)的礦難，就沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)有哪一起讓“董事長(zhǎng)”、“總經(jīng)理”丟了性命的。
　　
這一現(xiàn)象表明，在安全設(shè)置投資上的偷工減料，是一項(xiàng)具有高度“外部負(fù)效應(yīng)”的行為，即老板、領(lǐng)導(dǎo)們的失職產(chǎn)生的惡果最終是由礦工們來(lái)承擔(dān)的。基于監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)困難，根除礦難還應(yīng)該從改變這一風(fēng)險(xiǎn)分配格局，激勵(lì)企業(yè)投足安全設(shè)置入手。可是，監(jiān)管又是如此困難，怎么辦？我覺(jué)得有一個(gè)辦法一定可以徹底根治礦難，這就是，監(jiān)管部門(mén)勒令老板或領(lǐng)導(dǎo)們輪番24小時(shí)在井下工作！
　　
糾正外部負(fù)效應(yīng)的道理很簡(jiǎn)單，就是讓每個(gè)人承擔(dān)自己的行為帶來(lái)的后果。老板們不就是抱著“死人反正也不是死自己”的心態(tài)么？如果勒令老板下井，那安全設(shè)置你愛(ài)投不投，反正要是發(fā)生礦難了，你也得丟掉性命。對(duì)于老板們來(lái)說(shuō)，死人賠錢(qián)是無(wú)所謂的，可要是礦難把他們自己的性命也搭進(jìn)去、導(dǎo)致“錢(qián)還在，人沒(méi)了”的悲劇，那是肯定沒(méi)法接受的。如果嚴(yán)格執(zhí)行這一監(jiān)管措施，老板們從自身安全計(jì)，必定會(huì)玩命地投入安全設(shè)置以確保萬(wàn)無(wú)一失。為什么此次“3·28”礦難的預(yù)警沒(méi)有引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視？無(wú)非是領(lǐng)導(dǎo)們覺(jué)得，即便是死人了也死不到自己頭上罷了。
　　
讓老板下井，監(jiān)管起來(lái)就方便多了，監(jiān)管部門(mén)只要在井下多安裝一些探頭，監(jiān)控終端設(shè)置在辦公室里，就可以有效監(jiān)管了。如此一來(lái)，什么“信息不對(duì)稱(chēng)”、“逆向選擇”、“外部負(fù)效應(yīng)”的問(wèn)題就全部迎刃而解了，中國(guó)的礦井從此將固若金湯。
　　
（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）