在7月上旬，中國石化涪陵頁巖氣田被國土資源部認定為“典型的優質海相頁巖氣，新增探明地質儲量1067.5億立方米”后，我國首個大型頁巖氣田正式誕生。在經歷了近幾年來不斷的爭論與質疑后，頁巖氣產業在我國的發展終于走上正軌。雖然幾大油企近來的可喜成果印證了我國在頁巖氣開發上的巨大前景，但這個行業究竟該如何發展，業內人士表示，不能操之過急。

此前在業內流傳甚廣的第三輪招標將下放的消息則有望落實。在近日舉行的首屆中國（北京）國際能源峰會上，中國石油天然氣集團公司政策研究室發展戰略處處長唐廷川在接受《中國電力報》記者采訪時證實，第三輪探礦權招標確有下放到各省的可能。

項目進展參差不齊

根據國土資源部的報告，目前頁巖氣取得了3個領域的突破，分別是南方下古生界海相領域、四川盆地侏羅系陸相及鄂爾多斯盆地三疊系陸相，形成了一批頁巖氣產能。其中中國石化10億立方米/年，中國石油3億立方米/年，延長石油1億立方米/年。中石化的涪陵礁石壩商業化投產，證明了南方海相頁巖氣勘探開發取得重大突破。

中國石油石化設備行業協會原理事長趙志明在接受《中國電力報》記者采訪時透露，目前，中石化涪陵地區已完鉆33口水平井，壓裂試采井23口，日產量超過270萬方，形成產能10億方/年，累計產氣3.7億方。

同時，經過兩輪招標的項目進展情況參差不齊。據了解，第一輪頁巖氣礦權出讓中標單位中，河南煤層氣兩口探井處于準備階段，中石化南川區塊第一口探井直改平，完鉆井深5820米，2014年上旬分15壓裂后，排采試氣效果不理想，關鍵因素是地層壓力系數不高。

第二輪頁巖氣礦權出讓中標單位，大都完成了二維地震勘探；部分企業完成預探井鉆探（貴州銅仁岑鞏區塊天星一號井在下寒武統見到良好天然氣顯示），多數企業處于探井井位論證階段或預探井開鉆階段；還有部分企業處于觀望階段。

探礦權招標或下放到各省

“要明確我們是否具備了足夠的有技術優勢、有競爭力和有資金實力的企業介入，任何行業的成長，是需要時間的，不是打口井氣就可以出來，沒那么簡單。”國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松在本次峰會上表示，中國頁巖氣的發展最快要到2018年左右才會有比較大的成績。“我們認同整個頁巖氣發展會存在較好的發展前景，但是，對于整個產業發展過程中的推進速度還要有足夠的耐心和思想準備。”雖然有些項目進展情況并不如預期，但采用公開招標的方式讓更多的企業，特別是民營資本有機會參與到頁巖氣發展的大會戰中。在2012年末第二輪探礦權招標結束以后，第三輪招標遲遲沒有跟進，這也引發了業界的一片猜想。

此前，有消息稱，第三輪招標年內將會啟動，而由于前兩輪招標項目的進展不順，第三輪招標或將與前兩輪招標形式不同，國土資源部將不再統一組織招標工作，相關省份或將自行組織招標工作。

“由于第三輪招標遲遲沒有進行，一些企業又有參與競標的意愿，相關省份便提出了這方面的申請。這并非是國土資源部主動下放，而是各省有這個意愿。”一位業內人士告訴記者。公開的報道顯示，湖南省國土資源廳已向國土資源部申報常德等5個頁巖氣勘查區塊。其他一些省份也已向國土資源部上報了相關區塊的資料，國土資源部正在進行評審工作。

補貼政策應當靠前

經歷了前幾年的“熱炒”之后，頁巖氣開發也已逐漸走向正軌，技術也在不斷成熟。而國家對這一新興行業的扶持力度也一直在加大。

2012年11月，財政部下發《關于出臺頁巖氣開發利用補貼政策的通知》，明確中央財政安排專項資金支持頁巖氣開發利用。“中央財政對頁巖氣開采企業給予補貼，2012年~2015年的補貼標準為0.4元/立方米”，“地方財政可根據當地頁巖氣開發利用情況對頁巖氣開發利用給予適當補貼”。

2013年11月出臺的《頁巖氣產業政策》再次明確了“今后頁巖氣出廠價格將實行市場定價，按頁巖氣開發利用量，對頁巖氣生產企業直接進行補貼；并鼓勵地方財政根據情況對頁巖氣的生產企業進行補貼”。

雖然補貼政策在逐步優化，但由于頁巖氣開發投入巨大，這樣的補貼方式顯然對于一些資金實力并不雄厚的企業并非是最好的支持。

“目前的補貼政策是按產氣量進行補貼，但應該看到，頁巖氣開發的前期投入是相當大的。可能一些企業投入了大量資金，但因為還沒有出氣，便享受不到國家的補貼政策。”唐廷川表示，財政支持應當靠前，并增強針對性。“應把支持重點放在資源勘探、技術研發等環節。”此外，唐廷川表示，目前國企的混合所有制改革為頁巖氣開發中的“以大代小”提供了可行性。“大企業擁有技術、人才、管理等方面的優勢；小企業積極性高、機制靈活，且資金充足。我們應該解放思想，創新發展模式，只有這樣才能探尋到一條符合我國國情的發展道路。”