日前，新疆首個煤制油示范項目獲得國家發展改革委“路條”——伊泰伊犁能源有限公司100萬噸/年煤制油示范項目啟動前期工作。

該項目預計總投資184.14億元，建設規模為102萬噸/年油品及其他副產品。

與此相對應的是，7月22日，國家能源局網站發布《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》。通知稱，年產超過20億立方米的煤制天然氣項目和年產超過100萬噸的煤制油項目需要報國務院投資主管部門核準。年產規模未能達到上述規模的項目將禁止建設。

此外，記者獲悉國家發展改革委、能源局正在研究制定《關于有序推進煤制油示范項目建設的指導意見》和《關于穩步推進煤制天然氣產業化示范的指導意見》，近期將發布實施。

在經歷爭論和整頓之后，煤制油產業似乎正在“解禁”。相關專家在接受《中國科學報》記者采訪時表示，煤制油發展不會“剎車”。

緣何獲批

在煤制油“整治令”頻繁發布，煤制油似乎遭遇“剎車”時，新疆首個煤制油示范項目為何能獲批？

“新疆伊犁煤制油項目的獲批，是國家在新疆煤炭資源開發和煤制油產業建設觀念上的突破。”中國科學院山西煤化所首席科學家李永旺對《中國科學報》記者表示。

從中遠期看，新疆的煤炭資源豐富，煤炭轉化成油氣，可以實現外運，有利于新疆煤炭的開發利用和當地經濟的建設，也有利于國家能源過渡階段的體系建設，緩解內地資源的過度消耗。

但是，李永旺同時指出，國家規范煤制油產業是對這一產業發展持謹慎態度的表現，其意義是避免過熱的建設勢頭，抑制不適宜地區盲目建設項目，有序地在西北富煤省份，特別是新疆等地區進行產業化發展。

尚普咨詢煤制油行業資深分析師明霞也認為，政策提出的目的在于在不阻礙我國煤制油項目啟動的情況下，規范煤制油項目審批標準。

據了解，目前國內煤制油項目并不多，內蒙古伊泰集團是國內現有煤制油產量最高的企業。“作為承擔煤制油產業核心的伊泰伊犁能源公司申請相關示范項目建設，國家必然持支持態度。”明霞分析道。

回應質疑

相較于目前煤制油所處的工業化示范階段，能源局新定的產業規劃，將引領煤制油產業進入百萬噸級的工業化新時代。

但自煤制油產業化起步，外界對煤制油產業提出了各種問題，如水耗、二氧化碳排放、技術成熟度、經濟性等。

“正是由于這種非常復雜的氛圍，使得煤制油產業項目在節水、環保方面實現了高起點。”李永旺說。

據介紹，目前在水資源緊張地區，煤制油項目已使用了空冷、密閉循環等深度節水措施，有效地降低了煤制油項目的水耗，大部分項目直接水耗接近5噸水/噸油。

煤制油項目建設往往都帶來了大面積炭匯林的建設，目標是降低二氧化碳排放，因此，煤制油的二氧化碳排放約為發電項目的50%~60%。

至于技術成熟度，中國科學院大連化學物理研究所研究員丁云杰自1985年開始，就投身到煤制油技術的研究中。他指出，目前除了規模尚未走向大型化，國內的煤制油技術已經達到了國際領先水平。

據悉，此次獲得“路條”的該新疆煤制油項目屬于間接液化，幾乎不依賴于煤種，而且反應及操作條件溫和，技術趨于穩定和成熟。

明霞認為，該裝置在今年6月24日一次投料成功，標志著目前世界上最大的水煤漿氣化裝置在我國建設成功。

而李永旺也表示，由上海711所、中科合成油與伊泰聯合投資的4000噸/天、大型化煤氣化技術將在內蒙某項目上實施。李永旺稱：“這一技術如果開發成功，將對環保負荷約75%的煤氣化技術實現本質提升。”

提到煤制油能否取得相應的經濟效益時，丁云杰認為這完全不是問題。據了解，在目前油價下，陜北、內蒙古、新疆的項目在經濟回報率方面均達到了稅前13%~18%、稅后12%~14%。

李永旺則提醒，雖然當前煤制油經濟性不成問題，但是按現有稅收體系每噸油品的綜合稅費達到2000元左右，稅后利潤則在1000~1500元/噸左右。“煤制油項目投資大，風險較大，國家參考煉廠稅收予以稅制調節也是必要的。”李永旺說。

前景樂觀

有專業人士認為，目前國家能源局對煤制油尚沒有更長期的規劃。目前所規劃的3000萬噸煤制油產能也僅僅是現有項目全部按預期投產后的樂觀預期，各大煤制油企業的項目年產能是否能達到預期的產值，并無保證。

而且，按照之前煤制油走過的發展歷程看，煤制油受到政策的影響非常大。政策將如何變化，也是丁云杰最關心的問題。

丁云杰認為，可以對政策的走向持相對樂觀的態度。“政策波動也反映了決策者對國內煤制油技術的不自信，因此會產生一個政策觀望期，但這也是必經的過程。‘路條’的增加會吸引更多的企業家和科學家投身到行業中來，從而促進煤制油的技術發展，也會進一步提升決策者的信心。”丁云杰解釋道。

明霞指出，我國煤制油行業正在朝向大規模生產發展，日投煤量3000噸/臺是規模化生產的開端，百萬噸級的產能也需要在以神華、伊泰、兗礦等大型煤制油企業產業鏈投產后才能實現。

她認為，在煤制油產業因為政策限制陷入低谷多年之后，國家政策轉向激發了煤制油產業壓抑的熱情。

李永旺則更希望站在世界能源格局的角度看煤制油行業的發展。

他指出，中國不可能拋開煤炭談能源，煤炭的清潔利用是個過渡能源系統，僅有約100年左右的壽命，在新能源體系建立之前各國均會陸續進入這個時代，中國只是提前進入而已，為此煤制油（氣）產業的更大規模開發只是時間問題。

“國家規劃3000萬噸在近10年來是一個比較合理的規模，但是要循序漸進，為技術提升留下余地。”李永旺提醒道。