繼階梯電價、階梯水價之后，階梯氣價也進入落實階段。上海市價格部門5日表示，從9月1日起對居民管道燃氣價格進行上調，并同步實施階梯氣價。在上海之前，浙江、山東等省份也著手制定類似方案。作為天然氣價改的重要一環，如何在市場化和保民生之間尋求平衡點，將是階梯氣價的關鍵。

10余省份欲推階梯氣價方案

上海市此次公布的天然氣價格調整方案，主要分為兩個部分：一是對6年未變的居民管道燃氣價格進行上調，二是同步實施階梯氣價方案。其中，第一檔氣價從現行的2.5元/立方米上調至3元/立方米，第二檔為3.3元/立方米，第三檔為4.2元/立方米。

上調氣價，是因為受氣源結構和氣價變化影響，上海市居民天然氣綜合門站價相比上一輪調價時漲幅已達37%，導致上海燃氣集團近三年連續虧損。相比遲來的調價，階梯氣價才是此次改革的核心。

根據國家發展改革委今年3月初公布的指導意見，2015年底所有通氣城市將建立階梯氣價制度。意見將階梯氣價分為三檔，第一、二、三檔氣價原則上按1：1.2：1.5的比價安排。80%家庭的用氣量屬于第一檔。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，第一檔保證居民基本用氣量，第二檔屬于合理消費，第三檔是奢侈消費。“以往政府人為壓低平均氣價，用氣量越大得到的補貼越多。對不同用氣量征收不同氣價，可以體現公平和效率的原則。”

從目前情況看，階梯氣價已是大勢所趨。除上海外，浙江、山東、江蘇、廣東、陜西和河北等10余省份均在制定相關方案。到2015年，我國的水、電、氣三大公共資源品都將進入階梯定價的時代。

上下游聯動并不意味著一直漲價

在階梯氣價中，第一檔氣價起著基準價的作用。這個價格如何確定，是消費者非常關注的問題。

在此次調價方案中，上海市提出修改完善居民用戶天然氣價格的聯動機制。新的聯動條件設定為當本市天然氣綜合門站價累計變動幅度達到或超過4%(原來為8%)，距上次聯動時間超過12個月時(原來為24個月)，即可啟動調價程序。

聯動周期變短了，幅度變小了，居民用氣價格是不是更容易上漲？這是很多消費者的疑問所在。

對此，易貿集團研究中心總監俞清告訴記者，從短期來看，我國天然氣供需處于偏緊狀態，每年進口量保持兩位數的高增長，價格具有一定的上漲動力。但在特定時間段內，市場也會有逆向的波動。“比如，進口液化天然氣(LNG)的價格從今年年初時的18美元/百萬英熱單位，下降至目前的13美元/百萬英熱單位，累計跌幅近30%，這給中國氣改創造了機會。”

從長期來看，2016年以后，隨著北美、澳洲新建的LNG項目投產以及日本恢復核電運營，亞洲的天然氣供應偏向寬松，價格也將隨之走低。“和油價的聯動一樣，有漲有跌才是氣價調整的常態。”俞清說。

三大措施保民生

公共資源品價格的市場化改革，有利于減少浪費。但如何在這個過程中保障民生，是資源品價改的難點所在。

從上海等地的方案看，在保民生方面主要采取了三大措施：

一是合理確定第一檔用氣量。上海市本次確定的第一檔用氣量為0—310立方米/年，高于聽證會時提出的290立方米上限。“粗略估算，氣價上調并實施階梯方案后，多數家庭每月增加的用氣開支在12元左右。”上海市物價局總經濟師羅惠民表示。

此外，考慮到有的家庭人口較多，上海還規定戶籍人口5人(含)以上的家庭可申請年度增加150立方米的氣量基數。家庭人口多有優惠，體現了保障居民基本用氣的意圖。

“由于地區差異，如何合理確定各檔氣量、分檔氣價，將是天然氣價改的重要落腳點。”林伯強說。

二是與低保標準聯動。天然氣提價，受沖擊最大的是社會困難群體。上海等不少地方承諾，在下一次調整有關社會保障標準時，政府將統籌考慮居民燃氣價格調整的因素。

三是加強對燃氣行業的成本監管。在絕大多數地方，燃氣供應都屬于特許經營項目，其成本透明度一直為社會所關注。一些燃氣公司的虧損，除了政策的因素外，更有自身經營和管理的原因。這就需要燃氣公司每年向社會公開賬本信息，接受國有出資人、行業主管部門和社會公眾的共同監督。