在最新公布的中國能源主管部門規劃中，頁巖氣在2020年的產量目標與“十二五”規劃相比下降了一半，對此業內專家認為，這表明了國內頁巖氣開發的形勢不太樂觀，除非實施大規模的國家級開發計劃。

近日，國家能源局局長吳新雄在全國“十三五”能源規劃工作會議上的講話全文獲得公布。吳新雄在講話中提出，組織開展頁巖氣和海洋油氣勘探開發“大會戰”，重點突破頁巖氣等非常規油氣資源和海洋油氣勘探開發，“到2020年，頁巖氣和煤層氣產量分別達到300億立方米。”

而根據2012年國家能源局發布的《頁巖氣十二五發展規劃(2011-2015年)》，其中對頁巖氣產量的展望是“力爭2020年產量達到600-1000億立方米。”如今在“十二五”臨近收尾之際，國家能源局卻頁巖氣產量目標下調了50%。

“頁巖氣產量目標下調很正常，表明當前國內頁巖氣開發的形勢不太樂觀”，卓創資訊分析師王曉坤認為，目前中國的頁巖氣開發并沒有取得大的突破性進展，截至2013年中國頁巖氣的產量只有2億立方米左右，只有中石化宣布旗下的涪陵頁巖氣田進入商業化生產，但是仍屬于入不敷出，只有少量的井出氣。

國土資源部一位頁巖氣開發領域的權威專家表示，按照當前的操作模式按部就班走下去的話，國家能源局下調產量目標是可以理解的，到2020年估計也就是只有300億立方米產量。

而如果要實現“十二五”規劃提出的目標，這位專家稱，沒有特殊的大動作是不可能的，前提是需要搞類似于頁巖氣特區式的國家級開發計劃，通過大規模的投資，集中技術和資金等力量，并且在四川地區劃出一定范圍，重新劃分礦權，再組織勘探開發，“由國家出面牽頭開發的話，完成1000億立方米沒有問題。”

即便是300億立方米的產量目標能否實現，目前看來也充滿很多不確定性。王曉坤表示，中國頁巖氣開發的很多難題還沒有克服，不僅是人力物力的問題，還包括技術以及社會資源條件的制約，“開采需要耗費大量的水資源，礦區周邊能否滿足這個條件都是未知數”。

根據頁巖氣開發“十二五”規劃，到2015年要實現65億立方米產量。對此，上述國土部權威專家稱，他依然有信心完成這個目標。根據這位專家此前在多個場合的表態，65億立方米產量將主要通過中石化、中石油和延長石油這三家國有石油巨頭來實現。

此外，對于業界期待的頁巖氣開發第三輪招標，日前有傳聞稱國土資源部將把招標權下放，由各頁巖氣資源省份自己組織。對此，上述國土部權威專家稱，此說并不準確，第三輪招標怎么搞，目前還沒有確定。