中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長 王玉慶（資料圖）

由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)和中國生態(tài)學(xué)學(xué)會(huì)主辦、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境評價(jià)專業(yè)委員會(huì)承辦的“戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)中的區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)理論與方法國際研討會(huì)”3月30～31日在京召開。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長王玉慶在開幕式致辭時(shí)指出，戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的核心內(nèi)容，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，保障區(qū)域或國家生態(tài)安全及人群健康具有重要意義。以下是王玉慶發(fā)言：

各位專家、各位代表，女士們、先生們：

大家上午好！

首先，我代表中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，對“戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)中的區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)理論與方法國際研討會(huì)”的召開表示熱烈祝賀！向與會(huì)的國內(nèi)外專家和代表表示熱烈歡迎！

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，長期以來粗放的發(fā)展模式和忽視環(huán)境保護(hù)造成資源緊缺，環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，生態(tài)功能持續(xù)下降，環(huán)境事故頻發(fā)，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，發(fā)達(dá)國家上百年陸續(xù)出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國短期內(nèi)集中反映出來。資源環(huán)境問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要瓶頸。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)已勢在必行。剛剛閉幕的十一屆全國人大三次會(huì)議和全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議明確指出，今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年。在此背景下，我們要把環(huán)境保護(hù)與推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生更加有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的綜合作用。

戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，是探索環(huán)境保護(hù)新道路重要的制度安排與技術(shù)手段。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估是戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的重要內(nèi)容和根本目的之一，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，降低或規(guī)避生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)安全和人群健康具有重要意義。同時(shí)，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估也是戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)中的難點(diǎn)。為此，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)和中國生態(tài)學(xué)會(huì)聯(lián)合召開此次國際研討會(huì)，希望以此推動(dòng)區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)理論和方法的研究與實(shí)踐，提升戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)制度的效果，為科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

借此機(jī)會(huì)，我想就戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)及區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)談幾點(diǎn)意見。

一、環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控取得初步成效

環(huán)境保護(hù)參與國家對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，既是環(huán)境保護(hù)形勢所迫，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。近年來，環(huán)境保護(hù)部利用環(huán)境保護(hù)對宏觀決策的先導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，以實(shí)施國家節(jié)能減排戰(zhàn)略為契機(jī)，以資源環(huán)境承載力和生態(tài)安全與人群健康為約束條件，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，做了大量工作。特別是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評關(guān)。2009年對簡單低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目設(shè)置“防火墻”，對總投資達(dá)1900億的49個(gè)項(xiàng)目環(huán)評文件作出退回報(bào)告書，不予批復(fù)或暫緩審批的決定，對違規(guī)問題突出的項(xiàng)目進(jìn)行了暫停建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的決定。在服務(wù)大局保增長的同時(shí)，通過嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，促轉(zhuǎn)變，調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，初見成效。

二、戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手

戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)處在決策鏈的源頭，是環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的主要切入點(diǎn)，是源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要“關(guān)口”，是將可持續(xù)發(fā)展原則逐級(jí)貫徹到制定政策—規(guī)劃—計(jì)劃等決策鏈條的有效工具。戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)具有宏觀性、前瞻性和長期性。通過戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)，摸清區(qū)域環(huán)境演變趨勢及環(huán)境問題成因，摸清區(qū)域資源環(huán)境承載能力，摸清當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，綜合論證經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與定位的環(huán)境合理性、產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)境可行性，評估大尺度、中長期的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，提出降低和規(guī)避生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的措施，從決策源頭確保生態(tài)安全和人民健康。在此基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、合理產(chǎn)業(yè)布局的對策與保障機(jī)制的建議。

我國非常重視戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，積極探討戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的理論、方法，并不斷組織實(shí)踐。上世紀(jì)九十年代中國政府發(fā)布的《中國二十一世紀(jì)議程》、《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》等文件中明確提出開展對現(xiàn)行重大政策和法規(guī)的環(huán)境評價(jià)。2003年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，第一次將環(huán)境影響評價(jià)從單純的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到各類發(fā)展規(guī)劃，用法律的形式確立了規(guī)劃環(huán)境評價(jià)的地位。2005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》再次強(qiáng)調(diào)要積極開展戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)。2009年10月1日實(shí)施的《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》補(bǔ)充、完善了規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容、范圍和審查機(jī)制，進(jìn)一步明確了規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的任務(wù)和相關(guān)方的職責(zé)，增強(qiáng)了可操作性。

與此同時(shí)，我國積極開展戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)實(shí)踐。2008年環(huán)境保護(hù)部組織進(jìn)行開展了《汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)》，科學(xué)分析、評價(jià)了規(guī)劃潛在的環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)，提出了優(yōu)化建議和環(huán)境保護(hù)對策措施，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了決策參考。同年，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合其他部委組織開展了《新增千億斤糧食規(guī)劃環(huán)境評價(jià)》，推動(dòng)了決策的科學(xué)化、合理化。此外，組織開展遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“五點(diǎn)一線”、江蘇沿海地區(qū)及廣東橫琴重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評；推動(dòng)上海等30個(gè)重點(diǎn)城市開展軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評；國家112個(gè)煤炭礦區(qū)中的66個(gè)已開展或正在開展規(guī)劃環(huán)評；沿海25個(gè)主要港口中的10個(gè)已完成規(guī)劃環(huán)評。開展涉及15個(gè)?。ㄊ小^(qū)）的五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)，為編制相關(guān)區(qū)域“十二五”規(guī)劃服務(wù)。這些先期開展的規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

三、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的核心內(nèi)容

區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是在區(qū)域尺度上描述和評價(jià)環(huán)境污染、人為活動(dòng)與自然災(zāi)害對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能所產(chǎn)生不利影響的可能性和危害程度，可為區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理提供綜合的、系統(tǒng)的、科學(xué)的理論參考和技術(shù)支持。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的核心內(nèi)容。開展戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)中的區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，有助于理清大規(guī)模工業(yè)化和快速城市化與流域性、區(qū)域性生態(tài)退化等之間的內(nèi)在聯(lián)系，有助于實(shí)現(xiàn)從源頭預(yù)防、控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的環(huán)保管理目標(biāo)，有助于強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長中的作用。

近年來，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)在歐美國家環(huán)境保護(hù)中的地位越來越突出，已經(jīng)成為環(huán)境管理的重要依據(jù)，并在法律上得到了確認(rèn)。我國的區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估研究相對滯后，實(shí)踐更加缺乏。戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)中生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)尚未全面開展，已開展的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)還未有效銜接，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)理論還不完善，存在較大爭議，技術(shù)方法還不成熟，操作性和實(shí)用性不強(qiáng)。因此，推動(dòng)戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的開展，強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，需要加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)領(lǐng)域的研究和交流，這也是召開本次會(huì)議的原因和本次會(huì)議的主題。

在此，我希望大家暢所欲言、各抒己見，集思廣益，群策群力，共同推動(dòng)戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)和區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的理論發(fā)展和實(shí)踐應(yīng)用。

最后，預(yù)祝會(huì)議取得圓滿成功！謝謝大家！