能源政策是對任何國家都十分重要的基礎政策，尤其是對美國這個全球第一大的能源消費國來說。能源政策在美國是一種政策大類，具體包含法律法規、國際條約、投資補貼與激勵措施，節能方針，稅收和其他公共政策，政府規劃及戰略愿景等等。美國的能源政策是由聯邦、州和地方實體，比如縣決定的，美國的能源政策幾乎無所不包，既有對于具體車輛油耗，電器能耗的標準，也有規劃能源生產、分配和消費的議題，油氣進口量的上限，還有中長期能源消費量的目標等等，一部好的能源政策不僅僅能夠提高能源使用效率，改善自然環境，調控能源市場，更能夠從宏觀角度撬動經濟增長，降低失業率，甚至影響地緣政治，因此在美國制定能源政策，是一件非常繁瑣復雜的工作，而了解美國如何制定能源政策也對我國的政策部門有著相當指導意義。

先談談美國如何制定政策，政策制定或者立法在美國是一件多部門參與的工作，涉及很多政府部門以及非政府機構和商業機構，這是一個思想和行動相互促進的循環，由問題開始，又由一個解決方案而結束。政策制定在美國一般分為以下三步：

首先自然是確認問題，一般會由媒體，公眾團體或者政黨議員指出存在的問題，在這個過程中，一般背后都會有利益團體的影子，或支持或反對，比如步槍協會反對槍支管理政策，制藥企業支持大麻銷售政策，新能源企業支持光伏政策等。另外，需要確認的不僅僅是是否存在問題，更要緊的是確認問題是否應該由政府來解決，美國作為一個由新自由主義思想主導的商業社會，一向秉承著能由市場解決的問題，政府絕不插手的態度，因此在美國有很多看似不合理的現象卻合法。

第二步就是制定政策了，這一步待會會重點介紹，在這里想說的是，在美國，政策制定與其說是一門精確計算的科學，更像是一種互相妥協的藝術，在政策制定的過程中，各種角色都會登場，比如總統的政策顧問，各部門的官員，議員，相關的協會和團體，大公司，甚至外國政府。這些角色在政策制定過程都會提出自己的意見和方案，這些方案看上去都很有道理，有著豐富的數據，詳實的案例支撐論點，但稍稍一分析，就能看到這些方案是在為誰的利益而服務了，這些角色從一開始就互相角力，直到達成妥協，由于不同利益團體的政治力量平衡一直處于動態變化中，因此政策制定過程中的波折甚至可以長達數年甚至十幾年，很多即將要通過的政策很可能會因為國會改選或者總統換屆而被束之高閣。

最后一步才是政策審批和推行，在美國，一項政策得以通過可以有多種途徑。既可以以法律的形式由國會立法和總統簽字通過，也可以由總統以總統令的形式不經過立法而通過，還可以由最高法院的大法官們以司法解釋的方式通過。但是政策獲得通過并不意味著政策會得到實施，由于美國有著聯邦和州兩層司法體系，因此一些爭議較大的政策在很多同執政黨意見不同的州內不會施行，或者不會完全實施。最典型的例子，就是奧巴馬推出的醫改政策，這項政策由于爭議過大，在很多州里面醫改政策并沒有得到100%的實施。

能源政策也大抵如此，只是能源政策在制定過程中更為復雜，因為能源作為經濟運行的基本要素，牽扯到方方面面的利益比替他領域更多，影響更深遠。一旦政策制定發生偏差，比如過于激進的可再生能源目標，或者過于保守的電力需求預測，都將對經濟穩定運行帶來致命影響，因此，在美國制定能源政策，尤其是宏觀性能源政策是件非常具有挑戰性的工作，這也是為什么美國政府及相關機構在制定能源政策的時候十分重視建模的原因。

所謂建模，就是通過建立數學模型來模擬能源系統的運行，建立能源系統的模型是個相當復雜且耗時耗力的過程，首先需要確定模型的邊界，亦即在多大的范圍內建立模型，一縣，一州還是全聯邦?甚至全世界，是僅僅建立能源消費和供應模型，還是需要囊括更多的宏觀數據，比如GDP增長，失業率，碳排放數據等?這些議題都需要在模型建立前確定。由于能源是相當復雜的系統，因此目前的能源系統模型有越建越大，越分越細的趨勢。

舉個例子，美國能源部為了制定能源發展目標的政策，使用了一個叫做ENERGY2020的模型，這個模型相當復雜，僅在能源需求模塊就需要上百個細分參數，囊括了幾乎各種形式的能源消費需求，包括三種居民用能需求：單家庭居住，多家庭居住，農村和郊區家庭，還包括超過40種商用和工業用能需求大類，亦即三種交通用能需求(乘用，貨用，野外)，這些能源需求還被細分為八種能源使用方式：過程加熱，空間加熱，水加熱，其他介質加熱，制冷，照明，溫度調節，電機用能等，能耗類型也被細分成各種類型，包括石油，天然氣，煤炭，電力，太陽能，風力以及生物質，另外燃料也被細分成30多種燃料產品，比如乙醇，汽油，柴油等。在具體交通領域用能模型中，竟然劃分為45種交通工具，包括轎車，卡車，越野工具，巴士，列車，飛機，船舶以及替代性燃料車輛等等。而在能源供應模塊中，ENERGY2020模型也劃分的非常細致全面，包括電力，石油，天然氣，精煉油氣產品，乙醇，天然氣，煤炭等。

如此龐大的模型，可想而知其設計和修正需要多么龐大的人力和時間，當初為了設計這個模型，承包的公司用了250人年的時間，換算一下，也就是需要500人的超大專業團隊，工作半年才能做出這個龐大模型，成本雖高，但卻十分物有所值，因為你無法隨便調整經濟實體的實際政策來進行效果試驗，但在模型中你可以隨便怎么調整，要變得僅僅是參數而已，甚至還可以使用最極端的情境來模擬災難性后果以制定應急措施，這樣的沙盤模擬可以賦予政策制定者更多的選項。而且這樣的模型一旦設計完畢，只要美國的能源結構不發生天翻地覆的變化，此模型就可以一直重復利用，以后可以用于其他能源政策的制定，甚至還可以用于企業的商業決策，而需要更新的僅是參數，最多也就是根據新的用能和供能模式的變化而微調模型而已。

多年來，美國政府提出了很多能源類政策，比如尼克松時期提出汽油價格不能超過每加侖1美元，卡特時期曾提出美國的石油進口量將永遠不超過1977年的石油進口量，奧巴馬則提出到2035年，美國百分之八十的能源將來自可再生能源的目標。這其中很多政策就使用了模型，區別僅在于模型大小和數量而已。【無所不能特約作者，曹寅，邁哲華投資管理咨詢有限公司 (The Martec Group)咨詢總監】