溫宗國 工學博士，清華大學環境學院研究員、博士生導師，從事環境技術政策與管理研究。

擔任國家資源環境技術預測專家組成員及10多個國家部委、行業協會資環專家委員會委員，第三次《國家氣候變化評估報告》領銜專家，AsianJournalofEnergy、《再生資源與循環經濟》等編委會委員。主持國家973計劃、科技支撐計劃、自然科學基金、環保公益性專項等20多項支撐節能減排綜合性工作方案和應對氣候變化談判的國家課題，完成《節能減排與低碳技術成果轉化推廣清單》等多份國家節能減排技術清單。

“與能源問題相關的博弈已經很尖銳”

中國電力報：您怎樣看待能源革命？

溫宗國：能源革命首先由十八大報告明確提出，我覺得對它的理解要從兩個方面來看，一個是國內，一個是國際。從國內來看主要存在著三個方面的博弈，包括能源消費與經濟發展的博弈、能源資源與生態環境的博弈、經濟效益與環境效益的博弈。我們以前的提法只是推動能源的發展或者變革，而現在改為“革命”，說明與能源問題相關的博弈已經很尖銳了，成為了制約國家發展的重要因素。

從能源消費與經濟發展來看，我國的人口規模、資源稟賦、環境承載力都與其他國家有很大不同，而我們現在的經濟形態以化石能源為主，這可能會影響到經濟持續健康發展，所以必須要實行化石能源消費總量的控制。

我這里有幾組數據可以供參考：第一，我們是世界上人口最多的國家，占全世界總人口的19.3%，但石油、天然氣等優質化石能源的人均儲量分別只有全球平均水平的7.7%、7.1%，應該說是少的非常可憐。從這個角度來看，不革命是不行的。第二，我們能源結構的特點是以煤為主，煤炭在能源消費量和消費增量中占絕對地位，與發達國家存在顯著差距。從1990年~2011年，我國煤炭消費增長了20.2億噸標準煤，占到全球增量的87.6%，世界上新增的煤炭消費量基本都是我們增加的。第三，由于我國石油、天然氣等優質化石能源儲量有限，新增需求主要靠進口來滿足。2012年，我國進口石油2.8億噸，對外依存度達58.7%，天然氣對外依存度達到21%，仍在快速上升。特別是我們儲量較為豐富的煤炭也進口了2.9億噸，成為世界第一煤炭進口大國，能源安全方面的挑戰不斷加劇。而像美國等很多國家，他們的能源消費總量相對而言已經比較平穩了，甚至開始出現了下降，而且在向能源獨立邁進。第四，從能源結構上看，我們的化石能源比例非常高，非化石能源雖然發展速度很快，但占消費總量的比例增長非常緩慢。而發達國家在上世紀七八十年代，化石能源的比例就開始下降了，我們隨著工業化和城鎮化的推進，將來很有可能還要繼續攀升，這是不可想象的。

中國電力報：說到這里，您怎樣看待霧霾天氣的成因？

溫宗國：大面積陰霾、霧霾天氣的出現與能源利用是有很大關系的，事實上能源的生產和消費與生態環境的博弈在這兩年非常的尖銳。化石能源也是重要的環境污染源，由于我國能源利用效率低和以煤為主的能源結構，導致環境污染非常嚴重。而能源引起的環境污染治理已成為我國國民經濟社會發展必須考慮的重大問題。十七大報告提出，我們前進道路中的困難是資源環境代價過大，而十八大也把資源環境問題日益加劇列為前進的困難。

2010年，煤炭在我國一次能源消費中的比重高達66%，不僅明顯高于美國、日本、歐盟等發達國家，也高于印度、巴西、墨西哥等發展中國家。煤炭消費總量過大、比重過高、增長過快，是造成我國能源利用效率低下、環境污染加劇、溫室氣體排放數量攀升、生態破壞和安全生產壓力突出的重要原因。雖然“十一五”以來，我國加快了清潔、低碳能源發展力度，但截至2011年，水電、核電、風電在我國一次能源消費中的比重僅有8.0%，仍遠低于發達國家水平。

從單位國土面積煤炭消費量看，我國煤炭消費強度分別是美國、歐盟的4倍、3.1倍。如果考慮到我國的人口主要集中在中東部地區，一些城市密集地區實際的煤炭消費強度更高。例如，京津冀地區單位國土面積煤炭消費量明顯高于全國平均水平，北京、天津、河北單位國土面積煤炭消費量分別是全國平均水平的4倍、13.1倍和4.6倍，邢臺等個別城市單位國土面積煤炭消費量甚至是全國平均水平的數百倍。在大力治理霧霾、加快生態文明建設的背景下，我國面臨的生態環境約束更加嚴峻，實際上煤炭消費的增長空間已經非常有限。

中國電力報：經濟效益與環境效益的博弈是怎樣一種情況？

溫宗國：前面我們說到當前能源利用效率低，粗放的發展方式是走不通的，一方面我們要保護環境，另一方面又要發展經濟，兩者之間就是博弈。我們曾經有項研究成果表明，我國每年因環境污染造成的經濟損失約占GDP的10%左右，如果繼續這樣下去，付出的代價就是過大了。

比如說東部某經濟發達城市，市領導曾經邀請過專家團做過一個評估，提出要把生態環境恢復到1980年以前要投入多少錢，專家評估結論是這30年所有的GDP都投進去也不夠，因為生態環境破壞以后有很多是不可逆的，破壞了再后期治理去改善的代價是非常巨大的。

此外，受產業結構不合理、技術水平落后等因素影響，我國整體能源利用水平明顯偏低。“十一五”時期，通過強化節能減排政策，我國單位GDP能耗累計下降了19.1%，降幅在全球居于前列，但與發達國家甚至部分發展中國家的差距依然明顯。按照市場匯率計算，2011年，我國單位GDP能耗水平是世界平均水平的2.5倍，是發達國家水平的3~7倍，遠高于印度、巴西等發展中國家水平。

如果延續目前粗放型發展方式，我國面臨能源供應將難以支撐其所帶來的嚴峻挑戰。研究表明，我國滿足安全高效生產條件的煤炭產能上限只有約29億噸，中長期國內石油穩定產量僅有2億噸左右，常規天然氣合理開發上限規模僅2500億立方米/年左右，水能、風能、太陽能等可再生能源普遍存在資源條件、市場競爭力、系統消納能力等多方面制約，即使我們的可再生能源發展很快，仍然趕不上當前能源消費總量增加的速度。

“我國溫室氣體人均排放量接近歐盟”

中國電力報：從國際上看是怎樣一種情況？

溫宗國：國際上的博弈也主要有三點。

第一是能源資源競爭日趨激烈，這其中包括發達國家與發展中國家、發展中國家之間、能源生產國和消費國之間。伴隨發達國家普遍進入后工業化發展階段，能源消費基本趨于穩定，中國、印度等新興發展中國家成為全球能源消費增長的主要國家，各國對優質能源資源的競爭將日趨激烈。

第二是能源技術醞釀重大突破，市場變革和科技創新加快。國際金融危機以來，世界主要國家競相加大能源科技研發投入，著力突破節能、低碳、儲能、智能等關鍵技術，搶占新一輪全球能源變革和經濟科技競爭的制高點。例如，歐盟委員會在《歐盟戰略性能源技術計劃》中，制定了以新能源和可再生能源技術創新為核心的低碳能源戰略技術路線圖，力圖爭取新的國際競爭優勢。許多研究者還把能源技術創新作為“第三次工業革命”的重要內容，結合信息技術、物聯網、云計算、智慧城市等發展創新，推動能源生產和利用理念、方式加快變革。

第三是氣候變化博弈日趨激烈，我國面臨的減排壓力加大。目前，我國已是世界第一溫室氣體排放國，2009年溫室氣體的排放總量已達75億噸，約占世界排放總量的24.2%，排放量年均增長6%，高出世界平均增速1倍多。人均排放量不斷攀升，2009年達到5.65噸，超過世界平均水平22%，已接近歐盟人均排放水平，并且還將進一步增長。如果不做重大轉變，我國排放總量將兩三年內接近美國及歐盟排放總和，2030年可能超過OECD國家排放總和。歐盟提出到2020年一次能源消耗降低、提高可再生能源比重、提高能效三個20%的發展目標，德國提出到2050年，溫室氣體排放要比1990年水平下降80%，美國也提出了一攬子應對氣候變化政策措施。我國作為最大的發展中國家，面臨經濟社會發展、溫室氣體減排和爭奪國際競爭優勢等多重挑戰，能源革命迫在眉睫。

中國電力報：有觀點說能源革命就是革煤炭的命，您怎樣看？

溫宗國：從總體上來看，這個革命指的是什么，有人說革煤炭的命，我認為這是不對的。中國的煤就是這樣的稟賦，把它革命掉了，靠什么發展呢？顯然是不能過于極端和偏激的。單從字面理解，我覺得這里面有幾個方面：一個是關于能源發展理念，原來是說強調加快發展，現在要推動革命，這就是質的改變。第二個就是重視保障供應，原來我們說要盡一切努力保障供應電力生產和石油供給，現在是改過來了，生產消費要并重，這是一個非常有挑戰的革命，應科學供給滿足合理需求。第三個就是能源地位的變化，原來作為國民經濟基礎性產業，現在把這個行業作為一個推動發展方式轉變，建設生態文明實打實的抓手。第四是能源安全觀的調整，不是靠進口就可以解決所有問題的。因此，其內容就是要強化“節能優先、總量控制”，科學開發和潔凈、高效利用煤炭，強化資源能源的綜合利用，大力推動非化石能源的發展。

“節能減排先進技術亟待推廣應用”

中國電力報：您曾是工信部、科技部等多部委節能減排或低碳技術推廣清單編制的負責人，請您介紹一下這方面的情況？溫宗國：我作為項目負責人提供了方法學支撐和具體技術評估的實施。從結果看，事實上我們國內頂尖的低碳技術在世界上都是頂尖的水平，比如說鋼鐵行業的鞍鋼、寶鋼，電廠里面比如說外高橋，但問題是行業里存在的大量中小企業，他們的技術水平是非常參差不齊的。在工信部的項目中就是從11個行業先進的節能減排技術中梳理出了605項，估算表明其推廣的潛力能帶來非常大的節能減排空間。但是在當前的市場環境下，由于能源價格太便宜、環境成本也很低，企業對先進技術的應用就沒有積極性，因此，我們在技術改造上的節能潛力還是非常大的。未來我們希望通過能源革命突破這些體制上的問題及市場機制上的問題，促進這些先進技術的推廣應用。

中國電力報：事實上我們在這方面的創新能力是可以的？溫宗國：我們創新的能力和集成的能力是有的，一些技術也是領先的。我們公布的這個清單就是告訴大家有哪些技術，效果有多好，都擺在這里了。最近我在科技部還組織了一個課題，就是關于節能減排與低碳技術清單的篩選，針對的都是目前在行業的應用比例多在百分之五以下，剛完成科技工程示范但尚未大規模推廣的技術。現在第一批19項技術已經公布了，反響非常不錯，很多金融行業的公司都來研究有沒有推廣的可能性。這也是我們國家第一次把技術擁有方進行公布，并配上詳細的技術報告，讓所有的低碳技術需求方很容易就能找到，供求需求就匹配起來了。同時，還給予了一些科技政策上的扶持。政府需要有魄力去做這個事情，搭建公共平臺，以便于先進低碳技術的推廣應用。目前我們開始組織第二批，進一步強化科技引領作用。

隨著時間的推移，還會有更多的低碳新技術不斷出現，因此我們必須進行技術儲備。比如，發改委一共是公布了六批節能技術目錄，很多技術是幾年前開發和應用的，時間長了就要淘汰，所以技術目錄一定是要動態更新的。我們建議他們每年出一個完整版本，確保技術先進性，引導很多信息獲取能力較低的企業進行技術革新。