我國的能源消費結構決定了煤炭在今后相當長的一段時期內仍將在我國一次能源結構中處于主體地位。

盡管我國煤炭資源總量豐富，但是后備儲量不足。從我國能源安全和可持續發展的角度考慮，我國應加快建設國家煤炭戰略儲備。完善我國煤炭戰略儲備，應強化資源保護性開采機制，規范和提高企業庫存水平，建立焦煤和肥煤資源儲備，逐步構建儲備體系，使資源貧乏地區庫存達到或接近合理水平，需求旺季不低于15天。

建立國家煤炭戰略儲備，具體需要從以下五方面入手：

1、加大煤炭資源勘探力度，增加煤炭儲備規模。煤炭戰略儲備的基礎工作是煤田地質勘探。一般情況下，煤炭資源分階段勘探的儲量關系是：普查、詳查、精查之比為5：2：1。目前,我國只有精查儲量500億噸,詳查1000億噸,普查1500億噸。煤炭儲量缺口分別為：精查733億噸,詳查300億噸,普查400億噸。因此,加大煤炭資源的勘探工作,增加煤炭地質儲量意義重大。

2、建設國家級大型煤炭生產和儲備基地。為優化企業組織結構和煤炭產業結構,滿足國民經濟發展對煤炭的需求,提高產業集中度,我國應加快13個大型煤炭基地的建設和規劃。

大型煤炭基地具有煤炭儲量豐富、煤質優良、煤類齊全，區位優勢明顯，開采條件較好等特點，還具有一定的生產開發規模以及配套工程設施。規劃建設大型煤炭基地，需要以大集團建設大基地，以大基地培育大集團。

促進煤炭深加工和煤電聯營，調整煤炭行業的產業結構和煤炭企業的產品結構是建設煤炭基地的重要基礎，同時也能夠促進煤炭企業提升市場競爭力，為煤炭企業開創新的增長點。

綜合來看，大型煤炭基地的建設對維護國家能源安全、滿足社會經濟發展需要、調整優化煤炭生產結構、促進資源地經濟社會發展，具有十分重要的意義。

3、堅持稀缺煤種的合理利用和保護性開發。一般所指的稀缺煤種主要是焦煤和優質無煙煤。從保護性開發的角度看，焦煤主要指煉焦煤中的主焦煤和肥煤。

據相關資料統計，我國的優質煤儲量不多,優質煉焦煤儲量規模更小，煉焦煤在我國煤炭儲藏量中占比25%，其中肥煤和主焦煤二者相加的儲量約占其中的10%，屬于煉焦用的肥煤僅占3.8%,焦煤占6.7%,瘦煤占4.2%，低灰、低硫的焦煤和肥煤更為稀缺。

因為焦煤主要用于鋼鐵冶煉，在國內基礎設施建設發展迅速的情況下，這種稀缺性便更加突顯。同樣，作為重要化工原料的優質無煙煤資源數量更加有限。除此之外，稀缺煤種的浪費和破壞現象十分嚴重。

近幾年，國際市場焦炭價格走高則進一步加劇了對煉焦煤的無序開采和亂采亂挖，進而加快了我國煉焦煤衰竭的速率。因此無煙煤和煉焦煤應該被確定為我國國家的戰略物資，在優化資源布局的基礎上合理有序發展，并建立起與石化、鋼鐵等重要工業發展相適應的無煙煤、煉焦煤等稀缺煤種的保護性開發和合理利用機制。

4、禁止超能力生產，堅持可持續開采。由于前幾年國內煤炭市場持續升溫，煤炭企業受經濟利益的驅使，普遍使煤礦超能力生產。

長期下去,不僅使礦井的服務年限大大縮短,嚴重影響煤炭工業的發展后勁,還會帶來嚴重的安全問題，不利于煤炭工業的可持續發展。

5、實行“走出去”戰略，積極開拓國際市場。我國已進入重化工業階段，國內一些大型煤炭企業在煤礦設計、煤礦建設、裝備制造、生產運營、市場開發以及煤電化產業鏈方面已經形成了整體優勢，部分企業已經在境內外資本市場上市，具備了海外開發煤炭資源的能力和條件。因此，我國煤炭工業的發展應該立足于國內市場和國外市場兩個市場；國內煤炭資源和國際煤炭資源兩種資源。

煤炭是不可再生的資源，應謀及長遠，對國內煤炭、鐵礦石等資源都應作為一種戰略資源進行有控開采和相應儲備，抓住目前時機，積極推進國外煤炭資源的開發。這是我們必須堅持的一個長期發展戰略。

煤炭企業加快“走出去”的步伐，要充分利用世界煤炭工業快速發展的機遇，鼓勵企業通過投資、并購、參股等多種方式，加快在煤炭資源儲量豐富、運輸渠道便利、投資環境較好的國家參與煤炭資源開發，緩解國內煤炭主產區水資源短缺、生態環境脆弱、煤炭大規模遠距離運輸的壓力；努力探索技術貿易、服務貿易和投資貿易的新嘗試，去國外尋找、勘查、開發和利用海外的煤炭資源；積極參與有關地質調查、煤炭資源勘查和開發領域方面的對外合作,擴大與其他國家的雙邊和多邊技術交流，盡可能地利用國外煤炭資源減緩國內能源供不應求的局面，保障我國的能源安全。