我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定了煤炭在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍將在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中處于主體地位。

盡管我國(guó)煤炭資源總量豐富，但是后備儲(chǔ)量不足。從我國(guó)能源安全和可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，我國(guó)應(yīng)加快建設(shè)國(guó)家煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備。完善我國(guó)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備，應(yīng)強(qiáng)化資源保護(hù)性開采機(jī)制，規(guī)范和提高企業(yè)庫(kù)存水平，建立焦煤和肥煤資源儲(chǔ)備，逐步構(gòu)建儲(chǔ)備體系，使資源貧乏地區(qū)庫(kù)存達(dá)到或接近合理水平，需求旺季不低于15天。

建立國(guó)家煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備，具體需要從以下五方面入手：

1、加大煤炭資源勘探力度，增加煤炭?jī)?chǔ)備規(guī)模。煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備的基礎(chǔ)工作是煤田地質(zhì)勘探。一般情況下，煤炭資源分階段勘探的儲(chǔ)量關(guān)系是：普查、詳查、精查之比為5：2：1。目前,我國(guó)只有精查儲(chǔ)量500億噸,詳查1000億噸,普查1500億噸。煤炭?jī)?chǔ)量缺口分別為：精查733億噸,詳查300億噸,普查400億噸。因此,加大煤炭資源的勘探工作,增加煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量意義重大。

2、建設(shè)國(guó)家級(jí)大型煤炭生產(chǎn)和儲(chǔ)備基地。為優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求,提高產(chǎn)業(yè)集中度,我國(guó)應(yīng)加快13個(gè)大型煤炭基地的建設(shè)和規(guī)劃。

大型煤炭基地具有煤炭?jī)?chǔ)量豐富、煤質(zhì)優(yōu)良、煤類齊全，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，開采條件較好等特點(diǎn)，還具有一定的生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模以及配套工程設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)大型煤炭基地，需要以大集團(tuán)建設(shè)大基地，以大基地培育大集團(tuán)。

促進(jìn)煤炭深加工和煤電聯(lián)營(yíng)，調(diào)整煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和煤炭企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是建設(shè)煤炭基地的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠促進(jìn)煤炭企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為煤炭企業(yè)開創(chuàng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

綜合來看，大型煤炭基地的建設(shè)對(duì)維護(hù)國(guó)家能源安全、滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、調(diào)整優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)資源地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

3、堅(jiān)持稀缺煤種的合理利用和保護(hù)性開發(fā)。一般所指的稀缺煤種主要是焦煤和優(yōu)質(zhì)無煙煤。從保護(hù)性開發(fā)的角度看，焦煤主要指煉焦煤中的主焦煤和肥煤。

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)煤儲(chǔ)量不多,優(yōu)質(zhì)煉焦煤儲(chǔ)量規(guī)模更小，煉焦煤在我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)藏量中占比25%，其中肥煤和主焦煤二者相加的儲(chǔ)量約占其中的10%，屬于煉焦用的肥煤僅占3.8%,焦煤占6.7%,瘦煤占4.2%，低灰、低硫的焦煤和肥煤更為稀缺。

因?yàn)榻姑褐饕糜阡撹F冶煉，在國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速的情況下，這種稀缺性便更加突顯。同樣，作為重要化工原料的優(yōu)質(zhì)無煙煤資源數(shù)量更加有限。除此之外，稀缺煤種的浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

近幾年，國(guó)際市場(chǎng)焦炭?jī)r(jià)格走高則進(jìn)一步加劇了對(duì)煉焦煤的無序開采和亂采亂挖，進(jìn)而加快了我國(guó)煉焦煤衰竭的速率。因此無煙煤和煉焦煤應(yīng)該被確定為我國(guó)國(guó)家的戰(zhàn)略物資，在優(yōu)化資源布局的基礎(chǔ)上合理有序發(fā)展，并建立起與石化、鋼鐵等重要工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的無煙煤、煉焦煤等稀缺煤種的保護(hù)性開發(fā)和合理利用機(jī)制。

4、禁止超能力生產(chǎn)，堅(jiān)持可持續(xù)開采。由于前幾年國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)持續(xù)升溫，煤炭企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，普遍使煤礦超能力生產(chǎn)。

長(zhǎng)期下去,不僅使礦井的服務(wù)年限大大縮短,嚴(yán)重影響煤炭工業(yè)的發(fā)展后勁,還會(huì)帶來嚴(yán)重的安全問題，不利于煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)已進(jìn)入重化工業(yè)階段，國(guó)內(nèi)一些大型煤炭企業(yè)在煤礦設(shè)計(jì)、煤礦建設(shè)、裝備制造、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)開發(fā)以及煤電化產(chǎn)業(yè)鏈方面已經(jīng)形成了整體優(yōu)勢(shì)，部分企業(yè)已經(jīng)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，具備了海外開發(fā)煤炭資源的能力和條件。因此，我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展應(yīng)該立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)；國(guó)內(nèi)煤炭資源和國(guó)際煤炭資源兩種資源。

煤炭是不可再生的資源，應(yīng)謀及長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭、鐵礦石等資源都應(yīng)作為一種戰(zhàn)略資源進(jìn)行有控開采和相應(yīng)儲(chǔ)備，抓住目前時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)國(guó)外煤炭資源的開發(fā)。這是我們必須堅(jiān)持的一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。

煤炭企業(yè)加快“走出去”的步伐，要充分利用世界煤炭工業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)通過投資、并購(gòu)、參股等多種方式，加快在煤炭資源儲(chǔ)量豐富、運(yùn)輸渠道便利、投資環(huán)境較好的國(guó)家參與煤炭資源開發(fā)，緩解國(guó)內(nèi)煤炭主產(chǎn)區(qū)水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、煤炭大規(guī)模遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)膲毫Γ慌μ剿骷夹g(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資貿(mào)易的新嘗試，去國(guó)外尋找、勘查、開發(fā)和利用海外的煤炭資源；積極參與有關(guān)地質(zhì)調(diào)查、煤炭資源勘查和開發(fā)領(lǐng)域方面的對(duì)外合作,擴(kuò)大與其他國(guó)家的雙邊和多邊技術(shù)交流，盡可能地利用國(guó)外煤炭資源減緩國(guó)內(nèi)能源供不應(yīng)求的局面，保障我國(guó)的能源安全。