8月7日，世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)維持了3月份的裁定結(jié)果——認(rèn)定中國對稀土包括鎢和鉬的出口限制違反了WTO規(guī)則。

據(jù)了解，日本、美國和歐盟在2012年提出了申訴，較量即在WTO展開。中國方面稱，這些限制旨在保護(hù)資源和環(huán)境，但是WTO沒有認(rèn)可這一主張。

“稀土”是17種金屬的統(tǒng)稱，是智能手機(jī)、相機(jī)、鋼鐵和混合動力汽車生產(chǎn)中的關(guān)鍵原材料，中國是世界上遙遙領(lǐng)先的最大稀土生產(chǎn)國，目前提供世界稀土市場90%以上的供應(yīng)量。

“WTO的宗旨是確保自由貿(mào)易，在全世界內(nèi)能夠得到實(shí)行，自由貿(mào)易完全是以買賣雙方自由磋商市場交易的原則來確定的一個交易，WTO以及美日歐認(rèn)為中國稀土出口違反了WTO貿(mào)易的主要原則，主要是由于政府下達(dá)了行政命令，給出口限制了配額，限制了買賣雙方的自由交易，違反了WTO的原則。”邁哲華咨詢有限公司咨詢總監(jiān)曹寅對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

中國在上世紀(jì)90年代談判加入WTO時，談判焦點(diǎn)是解除中國針對進(jìn)口產(chǎn)品的壁壘，以便讓外國產(chǎn)品在中國市場上競爭。自那以來，中國曾提高或降低出口稅，并對多種產(chǎn)品實(shí)行出口配額制度，作為一種鼓勵或抑制國內(nèi)產(chǎn)能擴(kuò)充的工具。

美日歐抗議

這起訴訟是由日本、美國和歐洲提起的。而這場較量的最激烈的時間點(diǎn)是在2010年。

2010年之前，中國已連續(xù)數(shù)年逐漸減少稀土出口配額，以鼓勵這些金屬的加工盡量在國內(nèi)完成。2010年下半年稀土出口配額驟減之際，適逢一艘中國漁船在有爭議水域與日本巡視船發(fā)生沖撞，結(jié)果造成稀土供應(yīng)緊缺，大幅推高了價格。中國被指對日本實(shí)行禁運(yùn)。

“現(xiàn)在限制出口的確是對美日歐影響很大，尤其是對于日本這個極度缺乏資源而且主要依賴進(jìn)口的國家來說影響更大。日本一直在做精密零部件加工，對于稀土的需求自然很大。中國限制出口，必然會打擊日本的精密制造產(chǎn)業(yè)。”曹寅對記者表示。

據(jù)了解，日本是世界最大的稀土進(jìn)口國，中國出口的稀土約有60%流入日本。去年，日本政府宣布向相關(guān)研究項(xiàng)目投入1100億日元（合13億美元）資金，以求在“中長期”內(nèi)把日本稀土需求總量削減30%，相當(dāng)于年需求量減少1萬噸。

“其實(shí)并不只有中國才有稀土，但只有中國開采得最徹底。美國多年前就已封存豐富的稀土資源，日本囤積的稀土夠用40年以上。”中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)研究員方復(fù)亮對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

美國、歐盟和日本就中國限制稀土出口向世界貿(mào)易組織(WTO)提起訴訟，可以理解。但是他們把焦點(diǎn)放在了中國占據(jù)稀土供應(yīng)主導(dǎo)地位所引起的地緣戰(zhàn)略恐慌，在專家看來，是過分夸大了其中的影響。

產(chǎn)業(yè)整合正在進(jìn)行

目前，不可否認(rèn)，國內(nèi)稀土開采以及利用存在著很多的問題。

“國內(nèi)稀土無序開采；環(huán)境污染嚴(yán)重，留下大量的廢棄礦山；市場惡性競爭，稀土開采商互相壓價，導(dǎo)致我國作為稀土戰(zhàn)略資源大國卻無定價權(quán)，貴如黃金卻賣出白菜價。”方復(fù)亮對記者表示。

他說，稀土利用方面，目前國內(nèi)許多稀土下游應(yīng)用行業(yè)距離國際先進(jìn)水平還有很大差距，這是導(dǎo)致稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的最致命因素。

而且，中國也存在大規(guī)模的稀土走私活動，不負(fù)責(zé)任的礦商亂開采的現(xiàn)象比比皆是。

現(xiàn)在我國國內(nèi)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家對高耗能高污染產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行大批量的精簡，而且對于非法開采資源加大了處罰力度。

“以前，國內(nèi)在稀土領(lǐng)域有很多的小公司，使得出口形成了價格競爭，但是治理污染成本就會很低?，F(xiàn)在國家在推行一種新的方式，即通過大的稀土集團(tuán)把這些小公司都兼并掉，壟斷全國稀土的生產(chǎn)和出口，一方面可以保證稀土出口，而且確保環(huán)境安全，另一方面，大公司也便于國家進(jìn)行管理。”曹寅對記者表示。

有關(guān)信息顯示，去年8月以來，工信部會同公安部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等7個部門開展打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動，126家違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)被停產(chǎn)整頓，還吊銷161家稀土企業(yè)的經(jīng)營執(zhí)照。

正如商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人所表示的，中方將認(rèn)真評估世貿(mào)組織裁決，以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式加強(qiáng)對資源類產(chǎn)品的管理，促進(jìn)資源保護(hù)，維護(hù)公平競爭，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

不過，曹寅對記者說，中國政府限制稀土資源出口也有自己的原因，目前，中國對于稀土原材料進(jìn)行限制，對于稀土制成品的出口是沒有限制的。過去，稀土原材料賤賣，收益很小。但是通過這些原材料在本國制造一些產(chǎn)品，發(fā)展精加工，然后再出口，這也是中國政府的一個目的。

“令人期待的是，中國下游企業(yè)聯(lián)手破日本釹鐵硼專利壟斷一事有了新進(jìn)展。業(yè)界普遍希望能打破日立金屬的專利壟斷，屆時國內(nèi)企業(yè)在稀土下游應(yīng)用研究領(lǐng)域有望放開拳腳。”方復(fù)亮對記者表示。

而現(xiàn)實(shí)是國家已經(jīng)在著手對稀土企業(yè)進(jìn)行整合，以形成稀土開采、生產(chǎn)、流通的有序管理體系。

稀土的未來

在曹寅看來，稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨的一些問題，需要自我檢討。

他說，發(fā)達(dá)國家，澳大利亞、美國等資源出口國，也會設(shè)置很多的限制，但是他們的限制不是在限制出口份額這一方面。例如，澳大利亞出口鐵礦石，會對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)增加一種炭稅。這方面，可以借鑒一下，比如要求稀土企業(yè)附加繳納額外的環(huán)保稅，但是需要提前做好調(diào)研。

而調(diào)研以及政策出臺這一塊，我國相關(guān)政府政策出臺部門也處于誤區(qū)。

“我國現(xiàn)在還缺乏對稀土相關(guān)的環(huán)境污染程度作出有重要性的報(bào)告，沒有給海外政府提供一個可信的報(bào)告，這方面需要做足功課，多搞輿論宣傳，然后再去采取一些措施，比如增加新的稅以及費(fèi)，但是手段一定要市場化、國際化，符合WTO規(guī)則。”曹寅對記者分析道。

保護(hù)環(huán)境以及資源的可持續(xù)利用是中國一直以來在WTO上為自己辯護(hù)外圍所謂限制出口的理由，但是這并沒有得到WTO的認(rèn)可，未來在這方面中國該怎么平衡這兩者的關(guān)系？

“在WTO辯護(hù)中，中方限制稀土出口的理由一直是環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)性，但此次美歐申訴的重點(diǎn)在于中國國內(nèi)外銷售價格不一，獲得不公平貿(mào)易優(yōu)勢。歐盟稱，中國人為地增加出口價格并抬高全球價格造成對外國產(chǎn)業(yè)的不利影響。這些限制也人為地降低了中國國內(nèi)的原材料價格。當(dāng)中國增加國內(nèi)供應(yīng)，這會給中國的本土產(chǎn)業(yè)帶來競爭優(yōu)勢，并迫使外國生產(chǎn)商把自己的業(yè)務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國。”方復(fù)亮對記者表示。

因此，他表示，此次WTO敗訴，并非保護(hù)環(huán)境這一理由沒有得到WTO的認(rèn)可，未來中國應(yīng)在排除其他被申訴的可能后，繼續(xù)堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)為理由限制出口。

一直以來，國內(nèi)都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，對于高污染的稀土來說，在產(chǎn)業(yè)整合好以后，稀土的開采利用方面應(yīng)該會把重點(diǎn)放在內(nèi)需還是投放到國際市場上仍然需要關(guān)注。

“稀土產(chǎn)業(yè)整合成功后，重點(diǎn)應(yīng)該放在內(nèi)需市場上，尤其是稀土的下游應(yīng)用領(lǐng)域，只有下游應(yīng)用領(lǐng)域水平提升了，才能提高我國稀土產(chǎn)業(yè)在世界版圖中的地位，爭取更多話語權(quán)，甚至奪回定價權(quán)。稀土產(chǎn)業(yè)應(yīng)用水平提升了，國際市場自然就打開了，這需要國內(nèi)稀土企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，縮短這一進(jìn)程，早日提升自身產(chǎn)業(yè)水平。”方復(fù)亮對記者表示。