為解決石油短缺、消化陳化糧、推進(jìn)生態(tài)環(huán)保，我國(guó)從2003年開(kāi)始，在吉林、安徽、黑龍江、河南等省陸續(xù)封閉推廣使用乙醇汽油，即在普通無(wú)鉛汽油中調(diào)配加入10%比例的燃料乙醇。2012年車(chē)用乙醇汽油推廣范圍已覆蓋9省27個(gè)地市，我國(guó)已成為繼美國(guó)、巴西之后的世界第三大燃料乙醇生產(chǎn)使用國(guó)。

然而，隨著糧食的短缺和價(jià)格的上漲，出現(xiàn)乙醇汽油“與人爭(zhēng)糧、與糧爭(zhēng)地”的新問(wèn)題。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2013年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》稱(chēng)，部分企業(yè)新糧使用比例甚至高達(dá)80%，封閉運(yùn)行維持了龐大市場(chǎng)需求，汽車(chē)保有量、成品油消耗量的快速增長(zhǎng)，將使這一矛盾更加加劇。

一、處于糧食安全考慮，國(guó)家限制糧食乙醇產(chǎn)能擴(kuò)張

2006年12月，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)玉米加工項(xiàng)目建設(shè)管理的緊急通知》首次提出“堅(jiān)持非糧為主，積極穩(wěn)妥推動(dòng)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。自2007年至2010年期間，國(guó)家發(fā)改委三次發(fā)文要求全面清理玉米深加工項(xiàng)目。在中央強(qiáng)調(diào)糧食安全的背景下，政策開(kāi)始全面限制生物燃料尤其是玉米乙醇的大規(guī)模推廣，補(bǔ)貼額度不斷下調(diào)。2013-2015年，中央財(cái)政對(duì)已核準(zhǔn)項(xiàng)目以糧食為原料的生物燃料乙醇補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為：2013年300元/噸、2014年200元/噸、2015年100元/噸，2016年以后不再補(bǔ)貼。

同時(shí)，自2015年1月1日起國(guó)家將取消以糧食為原料的變性燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的增值稅先征后退政策，同時(shí)以糧食為原料生產(chǎn)用于調(diào)配車(chē)用乙醇汽油的變性燃料乙醇也將恢復(fù)征收5%的消費(fèi)稅。

二、發(fā)展纖維乙醇意義重大

在全球氣候變暖的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為全世界共同關(guān)注的重點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各國(guó)大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展低碳技術(shù)，紛紛把節(jié)約能源、發(fā)展清潔能源、可再生能源和新能源作為能源領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略方向，出臺(tái)了一系列政策舉措。美國(guó)、加拿大、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)在生物燃料領(lǐng)域制定了若干政策，鼓勵(lì)本國(guó)發(fā)展纖維素乙醇的研究與生產(chǎn)。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局和環(huán)境保護(hù)部三部委聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《能源大氣方案》)，對(duì)能源領(lǐng)域大氣污染防治工作進(jìn)行全面部署，要求按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策、限期完成”的原則，通過(guò)加快重點(diǎn)污染源治理、加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制、著力保障清潔能源供應(yīng)以及推動(dòng)轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式等多種措施，顯著降低能源生產(chǎn)和使用對(duì)大氣環(huán)境的負(fù)面影響，為全國(guó)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

生物燃料尤其是以纖維素乙醇為代表的第二代生物燃料正在成為最富活力、最具發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展纖維燃料乙醇對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)、改善人們生活水平、提供戰(zhàn)略物資、增加國(guó)防力量具有重大意義。

三、糧食乙醇補(bǔ)貼2016年取消，纖維乙醇產(chǎn)能將大幅提升

因“與人爭(zhēng)糧”矛盾突出，我國(guó)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》指出，今后將不再增加以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)能力，積極發(fā)展非糧生物液體燃料。政策全面限制玉米乙醇的大規(guī)模推廣，補(bǔ)貼也被不斷下調(diào)，又因玉米價(jià)格上漲，中國(guó)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模縮減，玉米乙醇的產(chǎn)量呈下滑態(tài)勢(shì)。據(jù)調(diào)查，國(guó)內(nèi)燃料乙醇2010、2011、2012三年總產(chǎn)量分別為180萬(wàn)噸、177萬(wàn)噸、166萬(wàn)噸，離產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的總體目標(biāo)還有不小差距。

我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，每年有7億噸左右的秸稈可以利用，生產(chǎn)原料易得并且成本低廉，還可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，以秸稈等作物的纖維素為原料生產(chǎn)乙醇，應(yīng)該是我國(guó)乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。據(jù)機(jī)構(gòu)相關(guān)資料，“十二五”期間燃料乙醇年度使用量目標(biāo)將達(dá)到300-500萬(wàn)噸左右，由于糧食乙醇的擴(kuò)建受到限制，新增的130-330萬(wàn)噸將由1.5代非糧乙醇和2代纖維素乙醇填補(bǔ)空缺。近期，國(guó)家下發(fā)了纖維燃料乙醇的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每噸補(bǔ)貼800元，遠(yuǎn)高于今年糧食燃料乙醇200元/噸的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步說(shuō)明國(guó)家在推動(dòng)纖維燃料乙醇方面的支持力度，纖維乙醇的產(chǎn)能將大幅提升。

目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)纖維乙醇主要以木薯、甜高粱和玉米芯廢渣為主，以龍力生物為代表的秸稈生物煉制2代纖維乙醇項(xiàng)目產(chǎn)能將得到釋放。