編者按：中國經濟正在進入速度換擋、轉變方式、結構優化的深度調整階段，必將對能源發展產生一系列深遠影響。目前，國家“十三五”能源規劃編制工作已開始部署，能源發展的方向和目標是什么？這將對能源企業帶來哪些影響？中國石油報記者就相關問題采訪了中國能源研究會副理事長周大地。

記者：目前，國家“十三五”能源規劃編制工作已經開始部署，2020年一系列清潔能源發展指標也已基本確定。從清潔能源目前的發展情況看，您認為實現這些目標有哪些挑戰？

周大地：“十三五”能源規劃中關于清潔能源的發展指標已基本確定，如非化石能源占能源消費總量比重達15%；常規水電裝機達到3.5億千瓦左右；風電和光伏發電裝機分別達到2億千瓦和1億千瓦以上；核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達3000萬千瓦等。

從能源供應來看，“十二五”期間水電的發展有比較大的進展，風電的速度還是比較快的，太陽能自去年也開始提速，情況都比較客觀。但是一個最大的意外就是日本福島事件以后，核電發展受到很大沖擊。我國有兩三年沒有批新的核電廠，原來的建設有一些也有所停頓，而核電在能源供應量方面是比較重要的力量，所以，核電的指標完成情況還不好說。

從能源需求來看，前幾年能源需求的速度相對比較快，但到2020年能源需求量究竟有多少，各方面的預計也不一樣，能源需求量的不同也會影響一些指標的完成情況。以非化石能源占能源消費總量的比例為例，非化石能源增量可以算出來，如果分子是基本固定的數，分母大了，這個15%實行起來就可能有較大困難。當然，現在還有六七年時間可以努力，各種因素也會影響最終結果。

記者：“十三五”能源規劃與以往的能源規劃相比有何不同？

周大地：我覺得“十三五”能源規劃應該主要是怎么落實中央提出來的“四個能源革命”和“一個國際合作”。過去傳統的能源規劃雖然也講了很多原則，但重點是落實到每個行業完成多少數量，現在看來，規劃不但要有一些定量的指標，更重要的是確定能源發展調整的主要方向。

目前，中國經濟在結構、增長方式和增長內容等方面在進行深度調整。能源行業要考慮如何去適應這種調整，成為國家經濟調整的“助推器”，而不是“絆腳石”。所以，我想“十三五”能源規劃首先是明確能源發展方向究竟是什么？就是中央提出的能源革命，其中最重要的就是節能優先，要進行能源消費革命。消費革命不是過去能源規劃中強調的保供優先原則，即要多少給多少，而是要滿足合理需求，要引導高效、節約的消費理念。

當然，這種轉變是非常不容易的。總體來看，歷次能源規劃往往會考慮需求較高的方案，因為擔心能源供應短缺影響經濟，同時能源行業也積極爭取較大的發展空間。但在“十三五”能源規劃中，能源消費革命對生產方面影響巨大，目標規劃要爭取用較少的能源增長來滿足國民經濟發展的需要。這與以往有很大區別。

記者：我們要在能源供應規劃思路上避免什么問題？

周大地：首先，在能源供應規劃上不能設置寬松的目標，因為過高的能源供應目標在一定程度上會縱容資源的過度利用，也會使很多地方把擴張性的能源供應能力的增長作為經濟發展的主要內容，導致項目過多過大，造成部分生產能力過剩。其次，要充分考慮供應能力的全局優化，對市場變化進行前瞻研究，對基礎設施的投資要考慮總量控制的影響，防止產能過剩。

記者：“十三五”能源規劃重點要解決哪些方面的問題？

周大地：長遠來看，中國要走綠色、低碳、可持續發展的路子。清潔問題在“十三五”期間是巨大的挑戰，也是最重要的問題。我們目前環境代價已經太大，“十三五”期間，改善人民生活首先是要保障我們基本的自然環境不要再受到破壞，而且要有明顯的改善。所以，“十三五”能源規劃必須在大幅減少能源消費總量以及能源生產、運輸、轉化、消費造成的污染排放量這樣一個前提下規劃能源發展。

“十三五”能源規劃，首要任務就是能源結構的調整。盡管“十三五”期間有些能源可能在某些地方會過剩，能源需求增長也可能比現在要慢，但對清潔能源的發展絕不能松懈。同時，能源的清潔利用問題也很關鍵，電廠不但要脫硫脫硝，而且要進一步提效，還要解決非發電的煤炭清潔利用問題。這些工作都需要通過技術革命來實現。現在中國的環境已經沒有余地增加排放，而化石能源零排放還沒有做到，所有的新建能力都意味著增加排放，所以一定要解決排放空間替代問題，這是很大的挑戰。同時，“十三五”也要為今后的能源發展做好準備，結構的進一步的優化、碳排放的進一步降低，這都要做長期規劃。

能源體制革命也是“十三五”規劃中的重要內容。現在人們一說體制改革就想到國企怎么改，我認為不能盲目簡單地反壟斷，要看到國際競爭的激烈。放眼世界市場，沒有資源壟斷還有技術壟斷，沒有技術壟斷還有金融投資性壟斷，壟斷是客觀存在的。我認為，還原能源的商品屬性、規范市場規則才是最緊迫的任務。如果價格還是一種補貼性的狀態，想搞消費革命是很困難的。另外，內部很多價格的比價對于能源系統的優化也非常關鍵。現在只看到了需求側價格怎么調整需求，但在供應側，可再生能源發電上網怎么辦？天然氣調峰價格怎么辦？各種集合的價格怎么辦？這些方面還需要做大量的研究。同時能源管理機制也需要優化，能源的稅收、價格、供應投資等各方面分散在若干個不同的管理部門，對能源的協調統一發展不利。

記者：能源發展理念的調整將給能源企業帶來哪些機遇和挑戰？

周大地：最大的機遇就是能源清潔利用的發展空間很大。在排放量大幅下降的目標約束下，化石能源的清潔利用水平會決定其生死?；茉匆獙崿F清潔利用，清潔化技術、轉化技術以及環保裝備等都將迎來廣闊市場。

挑戰也有很多。過去能源發展高速增長，各種能源之間基本上是互不打架的。但在能源發展相對低速、消費總量下降的情況下，就不能千軍萬馬隨便跑。能源行業內部，不同能源之間會出現競爭和替代，這是很大的問題。另外，能源投資也要謹慎，各行業的投資要算總賬，比如，不能這邊搞煤制氣、煤制烯烴，那邊還大量進口化工產品，這些需要出臺相關政策統籌考慮。