在今年湖南省電力系統第二次廠網聯席會上，湖南能源監管辦發布《湖南省水電企業成本專項監管報告(2013)》(以下簡稱《報告》)，這標志著湖南省水電企業成本正式進入監管視野，從而構成了水電、火電、輸配電三大電力成本監管體系。

今年3月，湖南能源監管辦啟動了全省水電企業成本專項監管。通過制定監管方案、設計數據報表、企業報送信息、監管審查、匯總分析等基礎性工作，組織撰寫了專項監管報告，并幾經修改完善，最終在全省電力系統廠網聯席會上發布。

《報告》從9個方面分析闡述了省內水電企業(指此次監管統計范圍內的23家企業，下同)自2009年以來在經營和成本方面呈現出的基本特征和變化趨勢，在分析存在問題的基礎上提出了監管要求。

《報告》顯示，自2009年以來，湖南省水電企業資本持續擴張，新增裝機容量204.9萬千瓦，包括新增抽水蓄能裝機120萬千瓦。由于新建水電站前期投入大、資本金不足，水電企業資產負債率普遍較高且整體呈現上升趨勢，資產負債率已從2009年的74.04%上升到2013年末79.43%。

水電企業發電成本逐年上漲，其中折舊費、財務費用持續上漲，在總成本中比重較大，近幾年兩項成本所占比重達64%-69%。人員支出增長明顯，不同電廠人均工資福利費差異較大。多數水電站由于投運時間長，檢修費用逐年增長。

2013年湖南省水電單位發電成本235.31元/千千瓦時，各電廠橫向比較差異較大，最高和最低單位發電成本相差甚巨，達492元/千千瓦時。水電發電量受來水豐枯影響較大，水電企業利潤呈現年際波動，2012年和2013年水電獲利頗豐，分別盈利 5.63億元和5.71億元。

《報告》從多個層面和角度分析了湖南水電企業在發展過程中存在的諸多共性和個性問題。湖南大多水電企業財務包袱重，在統計的23家水電企業中，有10家企業的財務費用占總成本比重超過40%，最高的甚至超過了總成本的70%。2013年總財務費用達15.82億元，占全年發電總收入的19.84%，單位財務費用77.8元/千千瓦時，還本付息壓力大。水電企業的增值稅基本無抵扣，部分農村小水電沒有落實6%的增值稅率，造成水電企業稅費負擔較重。水電企業經營情況受氣候和來水豐枯影響較大，加之極端天氣頻發，災害風險較大。部分電廠成本核算和控制能力較差、會計核算不規范、報表信息報送質量整體不高，不符合監管要求。

《報告》肯定了湖南水電企業為全省經濟社會發展作出的貢獻和發揮的巨大社會效益，同時提出了監管要求和建議：部分水電站運行方式老化，成本管理理念淡薄，現代化管理意識缺乏，亟需強化監管;水電企業要不斷加強企業內部管理，提升市場競爭能力，適應氣候變化，優化調度運行，積極配合監管，提高信息報送質量;建議各相關部門出臺對小水電的扶持政策，理順電價機制，規范水電上網電價管理，堅持市場化導向，支持符合條件的新建水電參與電力直接交易。