憑借多年10%以上的經濟增速，蒙古國已于2011年跨入中等收入國家行列。作為一個內陸國家，蒙古國的繁榮主要得益于資源的開發，以及上一輪全球經濟增長帶動的大宗商品價格抬升，礦業產值占到蒙古國GDP的1/3多。盡管近年來受金融危機影響，蒙古國經濟有所下滑，但仍然沒有阻擋全球跨國公司的投資興趣，美國、澳大利亞、加拿大、日本等國的公司尤為積極。

作為蒙古國的鄰國，中國在蒙古國經濟發展中占有重要地位。以對外貿易為例，蒙古國90%以上的外貿要通過中國完成。像許多鄰國一樣，蒙古國也非常關心中國的經濟增長率，中國市場和中國的能源資源價格對蒙古國經濟增速具有決定性影響。從中國方面來看，蒙古國作為資源能源的進口市場，其重要性也在上升，比如在中國鐵礦砂的進口來源地中，蒙古國排亞洲國家第四位，僅次于伊朗、馬來西亞、哈薩克斯坦，而從蒙古國進口的鉬礦砂，占總額的27.6%，僅次于從智利的進口。2014年7月，中國從蒙古國進口煤炭136萬噸，占當月總進口的7.6%，煉焦煤達到114萬噸，占比22.1%，僅次于澳大利亞。

蒙古國經濟客觀上依賴中國的局勢，增加了第三鄰國們的跨國公司競爭的難度，為此，一些歐美國家希望通過政治手段，比如支持蒙古國走政黨競爭的民主化道路，維持一個相對多元的市場格局。另外，嚴重依賴中國市場的態勢也在蒙古國國內造成一定的負面影響。盡管中國經濟邁入“新常態”階段，但對資源能源的需求仍將保持高位，確保蒙古國與中國經貿關系的穩定是中國周邊外交需要重視的問題。

2014年8月22日，中國國家主席習近平在蒙古國國家大呼拉爾發表演講時表示，把中蒙關系提升為全面戰略伙伴關系。這是繼哈薩克斯坦（2010年）、馬來西亞與印度尼西亞（2013年）之后，第四個被定為全面戰略伙伴關系的周邊國家。在中國外交語言中，比全面戰略伙伴關系更為緊密的是全面戰略合作伙伴關系，比如中國與一批中南半島國家的關系，以及中國與俄羅斯之間達成的全面戰略協作伙伴關系。由此不難發現，中國意圖重新定位蒙古國的戰略地位，提升中國對地區局勢的影響力，而資源能源考慮是不可忽視的重要因素。

習近平主席在演講中表示，蒙方長期關心的過境運輸、出海口等問題已得到了妥善解決，中國還將建設跨境經濟合作區，在亞洲基礎設施投資銀行這一新的平臺上推動絲綢之路經濟帶和草原之路建設。加速推動中蒙能源資源合作，有利于夯實雙方的經濟聯系，深化與中國腹地經濟增長中心的合作，特別是雙方還就礦產品深加工、新能源與電力合作等達成協議，這必將推動蒙古國的產業升級和資源開發，延長蒙古國的國內產業鏈條，創造更多新的就業機會。此舉也讓蒙古國人感覺到中國的善意，中國要做的不只是購買資源推動蒙古經濟增長，也要展現出幫助蒙古國發展自身產業的意愿。

在雙邊層面外，中蒙能源資源合作加速還有一定的地區效應。自中國去年提議亞洲基礎設施投資銀行倡議以來，美國、日本對此反應消極；通過加強與蒙古國的能源合作，落實亞洲基礎設施投資銀行建設，這不失為一步好棋。借助中國通道提升蒙古國在東北亞資源能源市場的地位，也有助于推進中日韓乃至于東北亞的區域經濟合作，畢竟韓國、日本都是亞洲能源消費大國，韓國政府也提出了類似于中國的絲綢之路計劃，希望能借助亞洲陸路通道向中亞、里海等地運送資源能源。

（作者：鐘飛騰為中國社會科學院亞太與全球戰略研究院副研究員）