開展50個煤礦安全生產重點縣遏制重特大事故攻堅戰（以下簡稱50個縣攻堅戰），是國家安全生產監督管理總局黨組、國家煤礦安全監察局把握大局、審時度勢，以戰略的眼光，采取的果斷決策，旨在抓“后進”攻堅克難，大幅度減少事故總量，遏制重特大事故。

一、深刻內涵和重大意義

50個縣是從全國771個產煤縣中，根據2008年至2013年上半年各縣煤礦事故總量、重特大事故等情況，運用數理統計方法進行統計分析和綜合研判選出的，是煤礦事故多發、安全狀況較差的地區。開展50個縣攻堅戰是重大創新和探索實踐，具有深刻涵義和現實意義。

開展攻堅戰，是強化紅線意識、全面深化改革，大力實施安全發展戰略的迫切需要；是實施結構調整、轉變發展方式，淘汰落后產能，提高安全保障能力的關鍵一招；是減少事故總量、遏制重特大事故，實現安全生產形勢根本好轉目標的重大舉措；是堅持以人為本、執政為民，保護礦工生命安全的內在要求；是辯證法“重點論”和安全管理木桶理論與ABC分類管理法的應有之義。

50個縣大部分產業單一，對煤炭產業依賴度高，一些地方政府擔心關閉小煤礦會影響地方經濟發展、勞動就業和社會穩定，沒有正確處理好安全與發展的關系。必須通過開展攻堅戰，率先建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，提高安全評價體系指標權重，堅決執行“一票否決”，著力解決安全生產“擺位”問題。

50個縣煤礦的共同特點是煤炭賦存條件差、自然災害重，礦井數量多、井型小，安全基礎薄弱。必須痛下決心，大力實施整頓關閉和兼并重組，實現提高一批、整頓一批、退出一批、取締一批，堅決淘汰落后產能和不具備安全條件的小煤礦。只有扭住50個縣煤礦不放松，通過集中時間、集中力量進行攻堅克難，才能最大限度地減少事故發生，這是對礦工合法權益和生命健康的最大保護。

二、主要做法和成效

國家安監總局和國家煤監局對攻堅戰高度重視，周密部署，攻堅克難，狠抓落實，使攻堅戰取得了階段性明顯成效。其做法為“七抓七強化”。

（一）抓方案制定，強化頂層設計。在深入調研、精心設計的基礎上，研究制定了攻堅戰工作方案，突出“雙七條”，確定了9項任務。同時，對50個縣攻堅方案逐一審查，有37個方案不合格重新修改，截至今年4月，50個縣攻堅方案全部修改完善。

（二）抓組織機構，強化責任落實。一是50個縣成立攻堅戰領導小組，組長由20名縣委書記、30名縣長擔任。二是成立36個省市聯合包片督導小組，組長由30名相關部門的廳級干部擔任，其中6個重點省份成立了由分管副省長“掛帥”的省級領導小組。三是50個縣內的6家中央企業（21處煤礦，分布在9個縣）領導小組組長由企業總部分管領導擔任。四是成立督查巡檢組。各地強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，為治本攻堅提供了有力的組織保證。

（三）抓“五真”落實，強化復產驗收。制定了“真查、真停、真盯、真改、真驗”的制度、標準和程序，要求停產礦井必須安排1名副科級以上干部“真盯”，復產驗收煤礦必須經過縣長（書記）簽字同意等硬性規定。截至7月13日，50個縣2789處煤礦中，生產煤礦862處，占30.9%；停工停產煤礦1799處，占64.5%；關閉煤礦128處，占4.6%。

（四）抓關鍵人物，強化思想教育。一是與礦長開展談心對話活動，國家安監總局、國家煤監局12名領導和6名退休老領導，以及機關109名司局級干部分別與50個縣的2444處煤礦負責人進行了談心對話。二是用4個月時間、舉辦27期培訓班對50個縣所有礦長全部培訓一遍。三是先后舉辦縣長專題班、縣委書記座談會，國家安監總局、國家煤監局領導講解輔導。

（五）抓宣傳發動，強化事故警示。在各級召開攻堅戰動員會的基礎上，設計印發“保護礦工生命、礦長守規盡責”宣傳冊10萬份，將黨和國家領導同志的指示、“雙七條”、致全國煤礦礦長一封信等內容進行匯編。同時，免費給50個縣所有煤礦發放了事故警示片。各地區也以自身事故為案例，用身邊事教育身邊人。

（六）抓典型示范，強化整體提高。一是選出15處左右小煤礦作為機械化改造示范礦井，鼓勵制定機械化改造激勵政策。二是各縣要在隱蔽致災因素排查治理、安全質量標準化等方面至少建成1個示范區。三是選定1個先進縣做典型，召開現場交流會。

（七）抓督導檢查，強化“打非治違”。一是發揮好省市包片督導組、央企和省屬企業包片組的能動作用，通過督導檢查和約談，每2周調度督導檢查案例，形成工作合力。二是對50個縣重點工作進展情況、事故情況進行排序和評議，在媒體公開曝光，每季度向省委、市委進行通報，并納入安全業績考核內容。三是開展以“六打六治”為主要內容的打非治違行動，嚴打超能力生產、非法越界、非正規采煤和圖紙造假等行為。

截至今年6月底，有23個縣沒有發生死亡事故；杜絕了特別重大事故；重大及以上事故同比分別下降50%、60.9%；事故總死亡人數明顯下降，與對照期（2008年至2012年）相比下降60%。

三、經驗和體會

（一）領導帶頭是關鍵。國家安監總局和國家煤監局領導親力親為，共同研究方案、召開動員會、與礦長談心對話、為縣委書記和縣長講課；各省市聯合包片組領導、縣委書記、縣長等親臨攻堅戰一線坐鎮指揮，深入井下調研督導，為攻堅戰提供了重要組織保障。

（二）認識提高是前提。多數縣長、礦長反映，剛開始對攻堅戰的認識不到位，甚至還有抵觸情緒，通過反復講解和學習領會，思想觀念有了很大的轉變，進一步增強了責任感、使命感和緊迫感，增強了攻堅克難的主動性和能動性。

（三）壓實責任是要害。礦長（實際控制人）和縣長、縣委書記是決定攻堅戰成敗的的關鍵人物，必須抓住不放、壓實責任。方案明確了50個縣領導小組的9項職責任務，省市聯合包片組、國家督查巡檢組各7項職責任務，礦長負責落實“雙七條”，主體責任、監管責任、屬地責任得到有效落實。

（四）作風扎實是保障。嚴字當頭，敢于較真，如50個縣領導小組組長必須是縣委書記或縣長，復查驗收必須由縣委書記或縣長簽字，每處停產礦井必須至少由1名副科級干部“真盯”等，形成了“嚴、真、細、實、新”的工作作風，保障了攻堅戰深入推進。

（五）體制機制是根本。建立安全準入、關閉淘汰、核減能力、災害防治、政策扶持、談心對話、教育培訓、典型示范、事故約談、督查通報等制度，將攻堅戰成果內化于心、外化于行、固化為制，完善長效機制，形成了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的良好格局。

（作者單位：國家煤礦安全監察局行管司）