近日，能源基金會中國(Energy Foundation)發布了題為《世界主要國家生物液體燃料產業政策》的研究報告。報告指出，在中國不同的非糧生物質原料產業化模式種，各相關利益主體的參與程度不相同，承擔的風險和享受的種植決策權也不相同。

中國未來生物燃料發展的方向是走以非糧原料為主的路徑。根據生物燃料產業的價值鏈，結合農業產業組織模式的特征，可構建包含“農業種植—農作物收購和處理—生物燃料加工—生物燃料混合—生物燃料營銷和物流—副產品營銷和物流”的全產業鏈的縱向一體化模式。在這個生產模式下，各地需結合當地資源、作物品種等實際情況，因地制宜選擇合適的產業組織模式。同時，生物質能源發展中涉及的利益主體眾多，要充分注意各利益主體的協作和關系協調(如下圖)。

生物燃料生產各利益主體關系

首先，生物燃料企業與農戶合作，成立原料種植基地，組織農戶進行原料專業化和規?；N植，為農戶提供生產技術和服務，降低生物燃料企業的原料成本，農戶也可以通過與生物燃料企業的合作，降低由于小規模的獨立種植、生產和經營帶來的風險，增加收入。

其次，生物燃料企業與燃料調配企業進行合作，既確保生物燃料企業生產的產品順利銷售，使資金周轉速度更快;也能保證燃料調配企業的生物燃料固定來源，保證對下游成品油銷售企業的供應量，從而保證當地的燃料油的供應穩定。由于生物燃料的特殊性狀，必須要專用運輸工具，生物燃料企業與物流企業合作降低了自身風險，也減少了采購運輸工具的成本。如果是大規模的生物燃料企業，而且產品供應對象穩定且距離較長時，則可以選擇成立企業自己的運輸部門，或者模仿巴西建成乙醇的運輸管道。

再次，綜合利用生物燃料的副產品和殘渣等廢棄物，有利于降低原料成本，實現產品增值以及保護環境。木薯種植過程中的薯葉也可以用于飼養動物，加工產生的薯皮可以用來漚制肥料。生物柴油生產的副產品主要是甘油。甘油是一種重要的化工產品和原料，廣泛用于多個行業、多種產品的生產。然而，由于中國大多數生物柴油企業規模較小，不具備利用甘油等副產品的條件，有的廠商低價甚至無償轉讓給一些低附加值生產商，有的廠家甚至不回收副產品。生物柴油企業應該延長其產業鏈，著重發展高附加值的下游產業以補貼其較高的生產成本。此外，對生物燃料企業在加工原料的過程中產生大量的殘渣、廢棄物等加以利用，也可以彌補企業的一部分原料成本。有些原料加工乙醇后形成的殘渣可以用來加工成飼料，也可以用來制作紙漿。這樣，在整個生物燃料生產過程中，沒有廢棄物的產生，生產鏈條得以擴展，降低了企業原料成本，實現了產品增值，也達到了保護環境的目的。

最后，生物燃料產業發展也離不開各級政府部門的支持。農業部、財政部、發改委、能源局、林業局等部門要各司其職，統籌管理。

總而言之，在生物質原料供給中，農戶是主體和核心利益相關者。農戶是否真正受益，是否接受和認可是保障非糧原料穩定供給的關鍵。農民對于土地用途的選擇和機會成本的權衡決定生物質資源可獲得性和規模。農民是非糧原料的種植和供應者、生物質能源投資項目的勞動力來源，也可能是生物質能源產業鏈中的經營者或中間商。能源作物種植應該走向規?；缆?，促進土地的租賃和轉讓。租賃形式、租金標準和決策程序，村集體所屬邊際土地的轉讓，都會引發很多社會問題，影響農戶的利益。農民也可能為了維護自身利益，在縣、鄉鎮和村一級聯盟建立自己的協會。