經(jīng)過各利益相關(guān)方的多番博弈，德國《可再生能源法》(2014版)終于完成法律修訂程序，已于2014年8月1日正式頒布實(shí)施。由于此次修訂幅度很大，在發(fā)展思路和原則上有比較大的調(diào)整，因此2014版《可再生能源法》也被稱為《可再生能源法》2.0版。2014年版《可再生能源法》中究竟有哪些重大政策調(diào)整?調(diào)整背后的原因是什么?這些調(diào)整反映出什么樣的政策趨勢(shì)?帶著這些問題，筆者和您一起做一次梳理。

調(diào)整之一：對(duì)各類可再生能源嚴(yán)格限定年度新增規(guī)模

2012版《可再生能源法》僅對(duì)光伏發(fā)電確定了年度新增規(guī)模，即每年新增250-350萬千瓦，如果超過這一范圍則加速下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，超過越多，下調(diào)幅度越大。2014版《可再生能源法》將年度新增規(guī)模限定范圍從光伏擴(kuò)展至風(fēng)電、沼氣發(fā)電。光伏發(fā)電的年度新增規(guī)模限定在240-260萬千瓦，較此前顯著縮小;首次對(duì)陸上風(fēng)電明確年度新增規(guī)模(也是240-260萬千瓦);海上風(fēng)電目標(biāo)大幅下調(diào)，2020年和2030年分別達(dá)到650萬千瓦和1500萬千瓦;沼氣發(fā)電年度新增規(guī)模限定在10萬千瓦。

趨勢(shì)分析：處于“能源轉(zhuǎn)型”中的德國為何要限定可再生能源新增規(guī)模呢?原因在于過去幾年德國可再生能源尤其是光伏出現(xiàn)爆炸式增長，不僅經(jīng)濟(jì)代價(jià)高昂，用戶電價(jià)負(fù)擔(dān)加劇，而且電網(wǎng)建設(shè)也難以匹配。在德國，新建和改擴(kuò)建電網(wǎng)遠(yuǎn)比現(xiàn)象中更加耗時(shí)耗力。限定年度新增規(guī)模，就是要有計(jì)劃地調(diào)節(jié)可再生能源的發(fā)展，提高可預(yù)測(cè)性。與此同時(shí)，可再生能源補(bǔ)貼將主要針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力高、成本低的技術(shù)，首先推進(jìn)太陽能與風(fēng)能的發(fā)展，而對(duì)于成本密集型的沼氣發(fā)電將放慢其擴(kuò)建速度。

調(diào)整之二：對(duì)可再生能源項(xiàng)目全面引入市場(chǎng)機(jī)制

可再生能源全面引入市場(chǎng)機(jī)制，反映在兩個(gè)方面：一是國家硬性規(guī)定的固定上網(wǎng)價(jià)格將僅適用于功率在500kW(自2016年起100kW)以下的設(shè)備，而大型可再生能源項(xiàng)目直接出售電能時(shí)只能獲得彈性市場(chǎng)價(jià)格。此前法律規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主每個(gè)月可以有一次選擇權(quán)，可以選擇享受國家規(guī)定的固定上網(wǎng)電價(jià)，也可以選擇直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在此基礎(chǔ)上再享受一定額度的補(bǔ)貼。2014版可再生能源法則要求所有新建(大型)項(xiàng)目都必須采用后一種形式。新法規(guī)定，自2014年8月1日起所有500千瓦以上的新建設(shè)備，以及自2016年1月1日起所有100千瓦以上的新建設(shè)備，都必須采用直接市場(chǎng)競(jìng)價(jià)銷售模式。二是引入招標(biāo)機(jī)制，通過招標(biāo)確定補(bǔ)貼額度。最晚自2017年起，將通過招標(biāo)的方式確定可再生能源的補(bǔ)貼額度，從2015年起將在試點(diǎn)階段針對(duì)地面光伏電站采用新的招標(biāo)模式，先積累這一新招標(biāo)模式的使用經(jīng)驗(yàn)。未來還將再次修改《可再生能源法》，以便將新的招標(biāo)模式應(yīng)用擴(kuò)展到其他類型可再生能源。

趨勢(shì)分析：固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制具有濃厚的行政干預(yù)特定，不能全面、充分反映可再生能源的市場(chǎng)價(jià)值(或者說商品屬性)。可再生能源發(fā)電既有電量?jī)r(jià)值，也有其時(shí)間價(jià)值，只能通過電力市場(chǎng)才能有效反映其商品屬性，可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)就是要讓可再生能源回歸商品屬性。在很多國家，包括中國，招標(biāo)機(jī)制往往是用在可再生能源發(fā)展初期，而德國在可再生能源發(fā)展到所謂高級(jí)階段后卻又回歸到招標(biāo)制。德國之所以重新引入招標(biāo)制，就是要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定最低成本的可再生能源項(xiàng)目，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，降低成本。

調(diào)整之三：成本分?jǐn)偧纫Ｗo(hù)本國工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力又要體現(xiàn)公平

德國電力用戶通過支付隨電費(fèi)征收的可再生能源電價(jià)附加方式承擔(dān)能源轉(zhuǎn)型成本。對(duì)于工業(yè)企業(yè)，國家從保護(hù)本國工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力角度出發(fā)，對(duì)這些企業(yè)的可再生能源電價(jià)附加實(shí)行減免優(yōu)惠，但2014版《可再生能源法》將減免優(yōu)惠的范圍限定為電費(fèi)成本占生產(chǎn)成本比重極高的用電密集型企業(yè)，這些企業(yè)必須是處于嚴(yán)酷國際競(jìng)爭(zhēng)中，要保證他們的競(jìng)爭(zhēng)力及工作崗位不受到威脅。對(duì)于自發(fā)自用用戶，以前的規(guī)定是自用電量無需支付可再生能源電價(jià)附加。2014版《可再生能源法》規(guī)定，今后大型自發(fā)自用項(xiàng)目原則上也必須繳納全額可再生能源電價(jià)附加。但對(duì)于小型發(fā)電設(shè)備而言將保持不變，仍然無需繳納。

趨勢(shì)分析：可再生能源發(fā)展成本如何分?jǐn)傄恢笔欠尚抻喌臒狳c(diǎn)問題。為了保護(hù)本國工業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，德國絕大部分可再生能源發(fā)展成本都是由居民用戶承擔(dān)，這就導(dǎo)致居民電價(jià)持續(xù)攀升，目前已經(jīng)漲至30歐分/千瓦時(shí)，使德國成為僅次于丹麥的歐盟第二大高電價(jià)國家，由此導(dǎo)致的能源貧困問題(電費(fèi)及取暖支出占家庭可支配收入比重超過10%即被定義為能源貧困)也在德國成為輿論焦點(diǎn)。此次2014版《可再生能源法》對(duì)享受可再生能源電價(jià)附加減免優(yōu)惠的工業(yè)企業(yè)范圍進(jìn)行嚴(yán)格限定和大幅縮小范圍，同時(shí)也對(duì)自發(fā)自用電量也征收可再生能源電價(jià)附加，算是在成本公平分?jǐn)偡矫娌扇×苏壑蟹桨浮?/p>

編后記：除德國外，世界上沒有任何一個(gè)其他國家，能夠?qū)⒖稍偕茉捶芍贫ǖ萌绱司?xì)，經(jīng)過2004年、2008年、2012年和2014年四次大規(guī)模修訂，德國《可再生能源法》的復(fù)雜程度也變得無以復(fù)加。正如德國50赫茲電網(wǎng)公司廖宇博士所言，這恰好符合德國人理性縝密思維特點(diǎn)，只有把一切規(guī)范得明明白白，人們才能真正做到照章辦事，也沒有任何空子可鉆。回到今天討論的主題，我們從更宏大的歐盟層面來看待德國2014版《可再生能源法》，或許還有另外的理解。歐盟在今年4月份發(fā)布了《可再生能源國家資助指令》，要求成員國可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引入招標(biāo)機(jī)制，允許對(duì)用電密集型企業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠等，這些都與德國2014版法律原則非常一致。再進(jìn)一步講，德國法律修訂不僅反映了德國正在發(fā)生的改變，也是歐盟政策調(diào)整的一個(gè)具體寫照。