全國人大常委會2014年8月31日表決通過關于修改安全生產法的決定。新安全生產法（簡稱新法），認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作一系列重要指示精神，從強化安全生產工作的擺位、進一步落實生產經營單位主體責任，政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量、強化安全生產責任追究等四個方面入手，著眼于安全生產現實問題和發(fā)展要求，補充完善了相關法律制度規(guī)定，主要有十大亮點。

一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展

新法提出安全生產工作應當以人為本，充分體現了習近平總書記等中央領導同志關于安全生產工作一系列重要指示精神，在堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產”還是“保人命”問題等方面，具有重大現實意義。為強化安全生產工作的重要地位，明確安全生產在國民經濟和社會發(fā)展中的重要地位，推進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，新法將堅持安全發(fā)展寫入了總則。

二、建立完善安全生產方針和工作機制

新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作“十二字方針”，明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。“安全第一”要求從事生產經營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。“預防為主”要求把安全生產工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，“打非治違”，從源頭上控制、預防和減少生產安全事故。“綜合治理”要求運用行政、經濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，抓好安全生產工作。堅持“十二字方針”，總結實踐經驗，新法明確要求建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，進一步明確各方安全生產職責。做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現預防和減少生產安全事故目標的保障。
三、強化“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位

按照“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全）的要求，一是新法規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是新法明確國務院和縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理，并將其統稱為負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。三是新法明確各級安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。

四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產職責，同時，針對各地經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。

五、進一步明確生產經營單位的安全生產主體責任

做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。新法把明確安全責任、發(fā)揮生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員作用作為一項重要內容，作出三個方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍然由本單位負責；二是明確生產經營單位的安全生產責任制的內容，規(guī)定生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核；三是明確生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責。

六、建立預防安全生產事故的制度

新法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容：一是生產經營單位必須建立生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施及時發(fā)現并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度。二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。四是賦予負有安全監(jiān)管職責的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產安全事故現實危險的生產經營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定的權力。

七、建立安全生產標準化制度

安全生產標準化是在傳統的安全質量標準化基礎上，根據當前安全生產工作的要求、企業(yè)生產工藝特點，借鑒國外現代先進安全管理思想，形成的一套系統的、規(guī)范的、科學的安全管理體系。2010年《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、2011年《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）均對安全生產標準化工作提出了明確的要求。近年來，礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產標準化取得了顯著成效，工貿行業(yè)領域的標準化工作正在全面推進，企業(yè)本質安全生產水平明顯提高。結合多年的實踐經驗，新法在總則部分明確提出推進安全生產標準化工作，這必將對強化安全生產基礎建設，促進企業(yè)安全生產水平持續(xù)提升產生重大而深遠的影響。

八、推行注冊安全工程師制度

為解決中小企業(yè)安全生產“無人管、不會管”問題，促進安全生產管理隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產經營單位和安全生產中介服務機構執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權國務院有關部門制定具體實施辦法。

九、推進安全生產責任保險制度

新法總結近年來的試點經驗，通過引入保險機制，促進安全生產，規(guī)定國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。安全生產責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢，一是增加事故救援費用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金用于對事故死亡人員家屬的補償。二是有利于現行安全生產經濟政策的完善和發(fā)展。2005年起實施的高危行業(yè)風險抵押金制度存在繳存標準高、占用資金量大、缺乏激勵作用等不足。目前，湖南、上海等省（直轄市）已經通過地方立法允許企業(yè)自愿選擇責任保險或者風險抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)安全管理，有效促進企業(yè)加強安全生產工作。

十、加大對安全生產違法行為的責任追究力度

一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產經營單位及其主要負責人的八項罰款處罰規(guī)定。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款二十萬元至五十萬元，較大事故五十萬元至一百萬元，重大事故一百萬元至五百萬元，特別重大事故五百萬元至一千萬元；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款一千萬元至二千萬元。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。

二是加大罰款處罰力度。結合各地區(qū)經濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2倍至5倍，并且大多數罰則不再將限期整改作為前置條件，反映了“打非治違”、“重典治亂”的現實需要，強化了對安全生產違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。

三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關金融機構。

（國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司）