2013年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出大力開拓分布式光伏發(fā)電市場，優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。此后，一系列支持光伏發(fā)展的政策讓分布式光伏發(fā)展駛上了“快車道”。

近日，在國家能源局召開的全國分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會上，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄表示，各方要齊心協(xié)力共同推動分布式光伏發(fā)電取得更大發(fā)展，確保全年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量1300萬千瓦以上，為此，能源局準(zhǔn)備就進一步發(fā)展分布式光伏下發(fā)通知。專家認為，分布式光伏未來一段時間將迎來快速建設(shè)期。

分布式光伏潛力巨大

歐美市場曾是中國光伏產(chǎn)品的主要出口地，近年來，受國際貿(mào)易壁壘加劇、歐美等國消減政府補貼等不利因素影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受重創(chuàng)。隨著中國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視、積極協(xié)商，光伏爭端一度得以緩解。得益于此，中國光伏產(chǎn)品出口出現(xiàn)回暖。中國機電產(chǎn)品進出口商會提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年中國光伏產(chǎn)品出口74.2億美元，同比增長13.85%。

短暫回暖后，我國光伏業(yè)并不平靜。今年年初，美國商務(wù)部對中國輸美光伏產(chǎn)品發(fā)起二次“雙反”調(diào)查，并于7月下旬作出傾銷初裁。無獨有偶，歐盟光伏制造業(yè)也擬于今秋對中國光伏產(chǎn)品提起反規(guī)避調(diào)查申請。面對重重貿(mào)易壁壘，中國光伏產(chǎn)業(yè)推進市場多元化已迫在眉睫，而推動分布式光伏發(fā)展將是擴內(nèi)需的必然之舉。

目前，我國光伏發(fā)電處于成長階段，光伏發(fā)電占比僅0.33%左右，與歐洲發(fā)達國家對比仍非常低。另據(jù)國家能源局測算，全國建筑物可安裝光伏發(fā)電約3億千瓦，僅省級以上工業(yè)園區(qū)就可安裝8000萬千瓦，潛力巨大。

東北證券研究員楊佳麗分析認為，當(dāng)前分布式光伏在實施細則層面還有較多難題，這使得上半年行業(yè)整體推進低于預(yù)期。目前國家能源局正就《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策》征求意見，正式政策有望于近期發(fā)布，隨著政策細則的出臺和商業(yè)模式的清晰化，下半年提速是大概率事件。

屋頂安裝困難重重

“企業(yè)的現(xiàn)有屋頂，絕大部分都沒有考慮到光伏發(fā)電的要求，承重、防漏、安保都有不少問題。”浙江省能源局局長吳勝豐告訴記者，比如，擁有10萬平方米屋頂?shù)拇笮推髽I(yè)，通過出讓屋頂獲得的電價節(jié)省不超過70萬元/年。如不考慮社會責(zé)任和政府推動，衡量得失，許多企業(yè)不愿意提供屋頂。吳勝豐表示，由于缺乏強制性，光伏發(fā)電項目落實屋頂困難重重。

即使條件適應(yīng)的屋頂找到了，建設(shè)方和業(yè)主在合作方上又經(jīng)常發(fā)生分歧。由于信任度不夠，屋頂業(yè)主擔(dān)心建設(shè)單位的工程質(zhì)量，建設(shè)方則擔(dān)心業(yè)主繳費困難、建筑物是否有持續(xù)性，加之項目收益分配眾口難調(diào)，項目建設(shè)往往難以啟動。

除了屋頂安裝難題，企業(yè)融資也遇到不小阻礙。2013年，遼寧省錦州市決定由沈陽西東控制集團承建20兆瓦城市分布式光伏示范項目，總投資需要1.8億元，其中建設(shè)單位自籌2000萬元，業(yè)主單位和合作企業(yè)籌集4000萬元，還需貸款1.2億元。而銀行由于建設(shè)單位授信額度和對項目長期收益風(fēng)險的問題拒絕貸款。

此外，吳勝豐透露，目前個別市縣電網(wǎng)接入周期仍偏長，并網(wǎng)手續(xù)繁瑣。光伏發(fā)電投資方提出的光伏發(fā)電就近消納要求很難執(zhí)行，很大程度上限制了分布式光伏發(fā)電項目推進。

純依賴政策難以為繼

“在我國發(fā)展分布式太陽能還有難度，關(guān)鍵在政府要主動作為，敢于擔(dān)當(dāng);企業(yè)要主動發(fā)展，解決問題;金融機構(gòu)、電網(wǎng)等關(guān)聯(lián)企業(yè)也要密切配合。”吳新雄一句話為分布式光伏發(fā)展指明了方向。

推進分布式解決屋頂資源缺乏問題首當(dāng)其沖。浙江省堅持限制性要求和激勵推進相結(jié)合，明確用能大戶和屋頂面積大的企業(yè)參與光伏發(fā)電的責(zé)任義務(wù)，并要求新建廠房需預(yù)留安裝光伏發(fā)電空間。比如，浙江嘉興市規(guī)定對新增建筑屋頂面積達到1000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑、新建年綜合能耗超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)和屋頂面積達5000平方米以上的工業(yè)企業(yè)，按照光伏建筑一體化的標(biāo)準(zhǔn)同步設(shè)計、同步建設(shè)屋頂光伏電站。

雖然目前國家對光伏產(chǎn)業(yè)給予大力支持，但任何一個產(chǎn)業(yè)，單純依賴政策難以長久為繼。必須創(chuàng)立商業(yè)化的運作模式，讓光伏產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)健康的發(fā)展。

廣東佛山三水工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長吳成貴介紹說，三水在解決光伏電站建設(shè)融資問題上，積極探索了金融創(chuàng)新的模式，在電站建設(shè)過程中引入金融和保險機構(gòu)，通過金融平臺和保險產(chǎn)品，讓一個個發(fā)電項目變成一個個資本市場運作的項目。在三水工業(yè)園區(qū)，130兆瓦項目必須購買國內(nèi)保險公司提供的25年光伏組件質(zhì)量險和逆變器質(zhì)量險。與此同時，光伏電站發(fā)電量損失險初步方案已經(jīng)確定。金融機構(gòu)可以通過發(fā)電量損失險確保光伏電站質(zhì)量，同時該險種可以在電站運營期間，對電站年發(fā)電量或銀行貸款的安全性進行保險，當(dāng)電站發(fā)電收益不能覆蓋銀行貸款時，由保險公司進行補償。

“體制問題，實際上是政府支持模式創(chuàng)新問題。除了政策支持，我們從管理、并網(wǎng)、運維全方位加以支持。通過引進專門的光伏云公司等專業(yè)第三方，負責(zé)分布式光伏電站的融資、總成、營運、安全、計量、信息等服務(wù)，有效解除了投資方、屋頂業(yè)主的后顧之憂。”嘉興市市長肖培生說。