2013年，國務院出臺《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，提出大力開拓分布式光伏發電市場，優先支持在用電價格較高的工商業企業、工業園區建設規模化的分布式光伏發電系統。此后，一系列支持光伏發展的政策讓分布式光伏發展駛上了“快車道”。

近日，在國家能源局召開的全國分布式光伏發電現場交流會上，國家發展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄表示，各方要齊心協力共同推動分布式光伏發電取得更大發展，確保全年新增光伏發電并網容量1300萬千瓦以上，為此，能源局準備就進一步發展分布式光伏下發通知。專家認為，分布式光伏未來一段時間將迎來快速建設期。

分布式光伏潛力巨大

歐美市場曾是中國光伏產品的主要出口地，近年來，受國際貿易壁壘加劇、歐美等國消減政府補貼等不利因素影響，我國光伏產業發展遭受重創。隨著中國領導人高度重視、積極協商，光伏爭端一度得以緩解。得益于此，中國光伏產品出口出現回暖。中國機電產品進出口商會提供的數據顯示，2014年上半年中國光伏產品出口74.2億美元，同比增長13.85%。

短暫回暖后，我國光伏業并不平靜。今年年初，美國商務部對中國輸美光伏產品發起二次“雙反”調查，并于7月下旬作出傾銷初裁。無獨有偶，歐盟光伏制造業也擬于今秋對中國光伏產品提起反規避調查申請。面對重重貿易壁壘，中國光伏產業推進市場多元化已迫在眉睫，而推動分布式光伏發展將是擴內需的必然之舉。

目前，我國光伏發電處于成長階段，光伏發電占比僅0.33%左右，與歐洲發達國家對比仍非常低。另據國家能源局測算，全國建筑物可安裝光伏發電約3億千瓦，僅省級以上工業園區就可安裝8000萬千瓦，潛力巨大。

東北證券研究員楊佳麗分析認為，當前分布式光伏在實施細則層面還有較多難題，這使得上半年行業整體推進低于預期。目前國家能源局正就《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策》征求意見，正式政策有望于近期發布，隨著政策細則的出臺和商業模式的清晰化，下半年提速是大概率事件。

屋頂安裝困難重重

“企業的現有屋頂，絕大部分都沒有考慮到光伏發電的要求，承重、防漏、安保都有不少問題。”浙江省能源局局長吳勝豐告訴記者，比如，擁有10萬平方米屋頂的大型企業，通過出讓屋頂獲得的電價節省不超過70萬元/年。如不考慮社會責任和政府推動，衡量得失，許多企業不愿意提供屋頂。吳勝豐表示，由于缺乏強制性，光伏發電項目落實屋頂困難重重。

即使條件適應的屋頂找到了，建設方和業主在合作方上又經常發生分歧。由于信任度不夠，屋頂業主擔心建設單位的工程質量，建設方則擔心業主繳費困難、建筑物是否有持續性，加之項目收益分配眾口難調，項目建設往往難以啟動。

除了屋頂安裝難題，企業融資也遇到不小阻礙。2013年，遼寧省錦州市決定由沈陽西東控制集團承建20兆瓦城市分布式光伏示范項目，總投資需要1.8億元，其中建設單位自籌2000萬元，業主單位和合作企業籌集4000萬元，還需貸款1.2億元。而銀行由于建設單位授信額度和對項目長期收益風險的問題拒絕貸款。

此外，吳勝豐透露，目前個別市縣電網接入周期仍偏長，并網手續繁瑣。光伏發電投資方提出的光伏發電就近消納要求很難執行，很大程度上限制了分布式光伏發電項目推進。

純依賴政策難以為繼

“在我國發展分布式太陽能還有難度，關鍵在政府要主動作為，敢于擔當;企業要主動發展，解決問題;金融機構、電網等關聯企業也要密切配合。”吳新雄一句話為分布式光伏發展指明了方向。

推進分布式解決屋頂資源缺乏問題首當其沖。浙江省堅持限制性要求和激勵推進相結合，明確用能大戶和屋頂面積大的企業參與光伏發電的責任義務，并要求新建廠房需預留安裝光伏發電空間。比如，浙江嘉興市規定對新增建筑屋頂面積達到1000平方米以上的工商業和公共建筑、新建年綜合能耗超過3000噸標準煤的企業和屋頂面積達5000平方米以上的工業企業，按照光伏建筑一體化的標準同步設計、同步建設屋頂光伏電站。

雖然目前國家對光伏產業給予大力支持，但任何一個產業，單純依賴政策難以長久為繼。必須創立商業化的運作模式，讓光伏產業得以持續健康的發展。

廣東佛山三水工業園區經濟發展局局長吳成貴介紹說，三水在解決光伏電站建設融資問題上，積極探索了金融創新的模式，在電站建設過程中引入金融和保險機構，通過金融平臺和保險產品，讓一個個發電項目變成一個個資本市場運作的項目。在三水工業園區，130兆瓦項目必須購買國內保險公司提供的25年光伏組件質量險和逆變器質量險。與此同時，光伏電站發電量損失險初步方案已經確定。金融機構可以通過發電量損失險確保光伏電站質量，同時該險種可以在電站運營期間，對電站年發電量或銀行貸款的安全性進行保險，當電站發電收益不能覆蓋銀行貸款時，由保險公司進行補償。

“體制問題，實際上是政府支持模式創新問題。除了政策支持，我們從管理、并網、運維全方位加以支持。通過引進專門的光伏云公司等專業第三方，負責分布式光伏電站的融資、總成、營運、安全、計量、信息等服務，有效解除了投資方、屋頂業主的后顧之憂。”嘉興市市長肖培生說。