2014年1月國家能源局發布了《國家能源局關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的通知》(國能新能〔2014〕33號)(以下簡稱為《通知》)，確定了2014年度光伏新增建設規模：全年新增備案總規模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，占比約60%，分布式光伏發電成為2014年的發展重點。

然而，就今年第一季度分布式數據統計結果來看，其發展速度較為緩慢。多個省(區、市)雖然國家下達的分布式年度建設指導規模較大，但是截至到第一季度尚未有新增備案分布式項目，例如河南、北京、廣西、吉林等。

山東作為分布式光伏發展大省，2014年第一季度新增分布式備案容量僅0.415萬千瓦，約占年度規模的0.42%。此外，浙江省2014年度分布式光伏建設指導規模為100萬千瓦，而第一季度僅新增備案4.48萬千瓦;廣東第一季度分布式光伏建設情況較好，但新增備案容量也僅有13萬千瓦。部分省(區、市)第一季度新增備案分布式光伏情況見表1。

2014年第一季度分布式光伏發電的發展現狀，并非不可預見。從之前的分布式年度規模8GW能否實現的爭論可見端倪。分布式光伏發電收益率低、屋頂難找、融資困難、交易風險大、并網難、備案難、負荷長期穩定性難以保證等也是造成此種局面的重要原因，其中融資難是投資企業最關注的問題之一，包括銀行在內的金融機構對相關融資項目也比較謹慎。多數企業對分布式多持觀望態度，期待著更加細致、利于分布式光伏發展的地方政策的出臺。

“五一”小長假之后，部分省(市)已陸續出臺光伏發電地方性政策文件。如江西省人民政府印發的《加快推進全省光伏發電應用工作方案》說明，給予統一標準的省級度電補貼，其中補貼標準為每度電0.2元;《上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法》規定了分布式光伏的“度電補貼”金額為工商業用戶0.25元/千瓦時，個人用戶0.4元/千瓦時。這些利于光伏發電快速發展的地方扶持政策在一定程度上會加快該地區分布式光伏發展進程。