昨天，能源局發(fā)布了光伏重磅級文件----《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》(下稱“406號文”)，該文件在并網、融資、配額等多個角度展開，對今年第四季度及明后兩年的分布式光伏發(fā)電拉動起到了重大作用。在今天9點召開的申萬分析會上，海潤光伏以及拓日新能兩大公司高管分別就此文件展開了點評。有光伏公司管理層就認為，新政策一些細節(jié)的完善，使得分布式項目更加靈活自如， 有那么一點“你的地盤你做主”的意味。

華澳信托分析師王潤川：

可以允許“選擇權”發(fā)展分布式項目，我認為是權宜之計，不可能長久，而是為了達成今年的目標。

(王潤川所說的，指的是新文件里這一點 ：“利用建筑屋頂及附屬場地建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式。“全額上網”項目的全部發(fā)電量由電網企業(yè)按照當?shù)毓夥娬緲藯U上網電價收購。已按“自發(fā)自用、余電上網”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少(含消失)或供用電關系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網“模式，項目單位要向當?shù)啬茉粗鞴懿块T申請變更備案，與電網企業(yè)簽訂新的并網協(xié)議和購售電合同，電網企業(yè)負責向財政部和國家能源局申請補貼目錄變更。)

不過，新政本身可以看出，國家發(fā)展光伏的信心和決心是很強的。光伏安裝量這個問題，不用擔心，一個季度達到9到12G瓦是可能的。

其次 ，加強應用規(guī)劃工作，特別提出“城鎮(zhèn)規(guī)劃”，對分布式利好。

長久而言，“電站持有”是一種收益較穩(wěn)定的業(yè)務。但是電站運營是低風險、低收益。另一情況是，如何解決電站建設的資金來源問題，社會融資成本現(xiàn)在還是比較高的。

第三，分布式和集中式電站哪個主導?從整體來說，分布式有很多自己的獨特優(yōu)勢，國家能源局其他部門可能會聯(lián)合出臺更多促進分布式的政策。

廉銳(SOLARBUZZ高級分析師 )：

這次發(fā)布的政策，完全符合大家預期，內容與吳新雄局長的講話、此前的征求意見稿基本一致。

1.它的政策意義非常大，第7條是核心內容，可以選擇全額上網，商業(yè)模式完全不一樣，系統(tǒng)成本可以下降，確實可以引發(fā)比較大的安裝高潮，可以改善金融機構對項目評估的風險。

(對第七條內容，兩位分析人士的看法似乎不大一致?七、完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式。利用建筑屋頂及附屬場地建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式。“全額上網”項目的全部發(fā)電量由電網企業(yè)按照當?shù)毓夥娬緲藯U上網電價收購。已按“自發(fā)自用、余電上網”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少(含消失)或供用電關系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網“模式，項目單位要向當?shù)啬茉粗鞴懿块T申請變更備案，與電網企業(yè)簽訂新的并網協(xié)議和購售電合同，電網企業(yè)負責向財政部和國家能源局申請補貼目錄變更。在地面或利用農業(yè)大棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網電價，電網企業(yè)按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的第十七條規(guī)定及設立的“綠色通道”，由地級市或縣級電網企業(yè)按照簡化程序辦理電網接入并提供相應并網服務。)

2.文件中針對“東北”的內部消納這一內容，是真正的權宜之計，是為了解決今年安裝量的問題。不過總體來說，文件的出臺直接促進了今年的裝機量，超過13G瓦是大概率事件，無非是時間和資金的到位情況。

(他還是評價的第七點 ：以35千伏及以下電壓等級接入電網(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目)

3.今年全球裝機量是什么樣水平?今年中國的裝機量，按照現(xiàn)在情況看，大約預計在13.5G瓦左右，全球規(guī)模則在47G瓦上下。而如果中國和日本的安裝量往上沖的話 ，全球可能達到50G瓦。因此，正常狀況為47G瓦，樂觀的看則是49到50G瓦。

日本和美國的裝機情況看，日本確實很快，超過10G瓦是大概率事件，盡管二季度有回落，但持續(xù)性非常好。日本政府在檢查進度問題，預計到明年3月份之前，日本的裝機會處于加速狀況，真正往上沖可能達到11到12G瓦。

美國在“雙反”過程中，勢頭不一定那么好，但是比去年成長30%到40%，達到6G到7G瓦毫無疑問。

航禹太陽能劉楊：

我們了解到分布式新政中有如下幾點重要革新：

對于分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時，既可選擇“自發(fā)自用、余電上網”，也可選擇“全額上網”。“全額上網”項目的全部發(fā)電量由電網企業(yè)按照當?shù)毓夥娬緲藯U上網電價收購;

在“自發(fā)自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉為“全額上網”，執(zhí)行光伏電站標桿電價，消除投資者對電費回收的后顧之憂;

對于利用地面場所或農業(yè)大棚等無電力消費的設施建設、在35KV及以下電壓等級接入電網、單個項目容量不超過20MW且所發(fā)電量在并網點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，可以納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網電價。

在吳新雄局長的嘉興講話中我們也得知，近期國家能源局將根據(jù)各地上半年計劃執(zhí)行情況，對年度計劃進行微調。微調的主要原則是：

在優(yōu)先保障自發(fā)自用光伏項目的基礎上，調整部分規(guī)模指標給分布式光伏電站;

對南疆、河北、青海等有特色需求的地區(qū)增加部分光伏電站指標;

對分布式光伏有建設需求但受規(guī)模指標限制的地區(qū)增加一些指標，對計劃執(zhí)行不好的地區(qū)，不再增加其光伏發(fā)電規(guī)模指標。各地區(qū)要加大計劃執(zhí)行力度，按季度報告實施進度，力爭全年光伏發(fā)電新增并網容量達到1300萬千瓦以上。

據(jù)悉，中秋節(jié)假期過后，國家能源局將會召開會議討論光伏發(fā)電實施年度計劃的微調事宜。目前根據(jù)業(yè)界判斷，根據(jù)實際市場情況，年度總并網規(guī)模可能會上調至15GW左右，其中地面集中電站11GW左右、分布式光伏發(fā)電項目(包含自發(fā)自用分布式及地面分布式)4GW左右。還有另外一種微調版本是：年度總并網規(guī)模上調至16GW左右，其中地面集中電站8GW左右、分布式光伏發(fā)電項目(包含自發(fā)自用分布式及地面分布式)8GW左右。我們相信，無論是何種調整方式，都對促進光伏發(fā)電應用產業(yè)的發(fā)展會帶來巨大的推動。

今年是分布式光伏元年，希望通過微調后更加健全的配套政策與更加科學的目標設定，為分布式光伏發(fā)電應用產業(yè)的大發(fā)展奠定下堅實的基礎。

海潤光伏高層：

第一，分布式光伏發(fā)電的地位不可動搖，指標上已突破，你可以隨時申請，為落實年度規(guī)劃開了一個口子。(文件中的第二點：優(yōu)先保障各類示范區(qū)和其它規(guī)劃明確且建設條件落實的項目的年度規(guī)模指標。)

第二：鼓勵大型企業(yè)集團(注意，并不一定是大型央企的大型企業(yè)直接申請，這又開了口子，我們(海潤)也是大型企業(yè)集團。(文件中的第三點：鼓勵大型企業(yè)集團對下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設分布式光伏發(fā)電工程。)

第三：追加指標，可以先備案后追加指標，我們認為這就沒有指標，想做就可以做，就像打開了分布式發(fā)電的盒子一樣。(第八點：對示范區(qū)內的分布式光伏發(fā)電項目(含就近消納的分布式光伏電站)，可按照“先備案，后追加規(guī)模指標”方式管理，以支持示范區(qū)建設持續(xù)進行。

第四：406號文中，“接入條件和收費的內容”有所提及。接入電壓不僅是35千伏，(文件里)又提到66千伏，可以說東北遍地都是。(文件中第七點：以35千伏及以下電壓等級接入電網(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網電價，電網企業(yè)按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的第十七條規(guī)定及設立的“綠色通道”，由地級市或縣級電網企業(yè)按照簡化程序辦理電網接入并提供相應并網服務。)

我們認為：山東等地區(qū)已隨時可以上網，同時文件中還明確了收費按月支付等細節(jié)，可以想見“分布式發(fā)電你想怎么做，就怎么做”。我們判斷，2014年第四季度可能會是一個搶裝潮，總的來說完成15G瓦沒有太大問題，地面電站中，西部、北部地區(qū)的施工會受限。

當然，盡管大篇幅的提到了融資，完善體系，但并沒有強制銀行貸款，仍需要企業(yè)自己解決。而“免擔保”也被提到，因而可能購買電站的團隊主力會很多，銀行會慢慢跟上，理念上有所創(chuàng)新，而這部分內容會為今后的分布式發(fā)展帶來好處，對用戶和購買方、銀行貸款方都有改善思維的作用。

第五：融資層面上，分布式項目不可能全部靠行業(yè)投資人和資本金來投入，“406號”文中對融資難點有突破。

A:之前金融機構參與到分布式項目融資中，還款來源如何落實?用戶的信用級別如何?電站是一個長期回報項目，如果業(yè)主方可以選擇自發(fā)自用和全額上網的話，業(yè)主方可以保底。

B:政府鼓勵給予分布式項目靈活的貸款擔保方式，原來是依賴于財務報表等提供擔保，但若能通過項目收益權和資產質押的話，貸款則可以放大。

C:政策上鼓勵和拓寬了融資渠道，提到了租賃、信托等，同時“406號”文還建議機構封閉式貸款，解決全流程的金融需求，極大改善龍頭企業(yè)的資金面。

(文件中第十二點：創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資服務。鼓勵銀行等金融機構結合分布式光伏發(fā)電的特點和融資需求，對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔保方式，探索以項目售電收費權和項目資產為質押的貸款機制。鼓勵銀行等金融機構與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務平臺，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關系，探索對有效益、有市場、有訂單、有信譽的“四有企業(yè)”實行封閉貸款。鼓勵地方政府結合民生項目對分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策。鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務，鼓勵各類基金、保險、信托等與產業(yè)資本結合，探索建立光伏發(fā)電投資基金，鼓勵擔保機構對中小企業(yè)建設分布式光伏開展信用擔保，在支農金融服務中開展支持光伏入戶和農業(yè)設施光伏利用業(yè)務。建立以個人收入等為信用條件的貸款機制，逐步推行對信用度高的個人安裝分布式光伏發(fā)電設施提供免擔保貸款。)國家有關部門曾到我們公司調研，我們提了幾個問題：如建筑物不明確、廣東當?shù)氐碾娋W接入、電站配套措施不明確，收費模式不確定等，從這次“406號”文中可以看出，上述問題基本得到了反饋與答復，國家層面對分布式項目的一些問題落實，將對地區(qū)如深圳等地的光伏屋頂項目落實有好處。

我們公司2012年開始重點布局地面電站，2013年在新疆及陜西定邊等也做了電站。昨天晚上，我們緊急討論后認為，這個政策的出臺會對國內分布式項目的明后兩年大爆發(fā)有幫助。如申報流程、建筑物業(yè)主不明確等都有所改善。

現(xiàn)在，國內分布式項目可以選擇全部上網，不僅對東南沿海和華南區(qū)有利，對中西部城市也會有更好的促進作用。如在新疆，可以選擇全額上網，對電站的投資收益率會有更好的促進作用。

我昨天晚上仔細讀了之后，感覺在融資方面也有好處。我們在山東有100兆瓦的分布式電站項目，政府出一部分資金，拓日做融資。其中遇到的問題是，假設業(yè)主換了該怎么辦?電站本身的收費權擔保無法做到。而這個通知中則做了更多明確，無論是收益權還是融資方面基本打通了。(我們相信)，如果全國各地大規(guī)模啟動分布式項目，還是需要地方完善相互配套及政策，這是我們的基本判斷。今天下午，我們還會和深圳相關部門舉行內部研討會。

總體來說，我們的基本判斷是，光伏分布式政策，對促進全國范圍內(包括中西部地區(qū)分布式項目)會有更大好處。另外，前年到今年(406號文出臺前)，國內是有很大的規(guī)劃，但落實不多，而這一政策的出臺恰恰可以彌補。第三，2015年----2016年，對投資者、電站、中小企業(yè)主、個人、別墅區(qū)等都會有更好的促進作用。這是我們對政策的理解和看法。

就廣東省來說，我們判斷或許會在分布式項目的(規(guī)劃)上有所調整。深圳在7月已經發(fā)布了發(fā)電申報流程，南方電網也出臺了一系列政策，電網還可以代電站業(yè)主收費。我們是華南地區(qū)最大的公司，儲備了一些項目。在此之前，無論是園區(qū)還是建筑物業(yè)主，有的不愿意安裝，有的則是收費問題沒有辦法解決，但“406號”文件出臺后，我相信會有更好的發(fā)展。深圳有新能源規(guī)劃，我們也一直在參與政府規(guī)劃，相信未來1到2年時間會陸續(xù)啟動。現(xiàn)在，廣東項目備案就可以了，我覺得規(guī)劃1到2G都是沒有問題的。