2011年，電網主輔分離改革重組定案。此次電網主輔分離，將國家電網公司、南方電網公司省級(區域)公司所屬輔業單位的分離與中國電力工程顧問集團公司(簡稱“中電工程”)、中國水電工程顧問集團公司(簡稱“水電顧問集團”)、中國水利水電建設集團公司(簡稱“水電建設集團”)、中國葛洲壩集團公司(簡稱“葛洲壩集團”)四家中央電力設計施工企業重組成兩家實力相當、布局合理、設計施工業務一體化的綜合性電力建設集團，其影響深遠、意義重大。本期，小編將兩大集團重組的相關細節進行了搜集整理，以饗讀者。

1. 什么是電網主輔分離改革重組?

答：電網主輔分離改革重組即電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組的簡稱。是按照國務院5號文件的要求，結合中央企業布局結構調整實際，將國家電網公司、南方電網公司省級(區域)公司所屬輔業單位的分離與中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司、中國葛洲壩集團公司四家中央電力設計施工企業重組統籌考慮，組建兩家實力相當、布局合理、設計施工業務一體化的綜合性電力建設集團。

2. 電網主輔分離改革重組的目的是什么?

答：電網企業主輔分離改革是國務院5號文件明確的一項重要任務，也是繼續深化電力體制改革的一項重要舉措。將電網主輔分離改革與中央企業布局結構調整相結合，實施電網企業主輔分離改革重組，既有利于電網公司集中精力抓好電網主業的運營和發展;又有利于電網輔業單位“輔業”變主業，通過國有資本合理流動、資源優化配置，全力打造兩家綜合性、具有較強國際競爭力的電力建設集團。

3. 電網主輔分離改革重組基本原則是什么?

答：(一)提高企業競爭力。通過對兩電網企業實施主輔分離和對電力設計、施工企業優化重組，精干電網企業主業，增強電力建設行業龍頭骨干企業規模和實力，提高企業競爭力，促進我國電力工業健康發展。(二)優化資源配置。新組建的兩個電力建設集團產業鏈相對完整，規模實力大體相當，區域布局基本合理。(三)成建制整體劃轉。電網企業主輔分離時，同一省級(區域)電網企業的輔業單位成建制劃轉進入同一新組建的集團。

4. 電網主輔分離改革重組的范圍是什么?

答：本次分離重組所涉及的企業范圍包括：國家電網公司、南方電網公司中省級(區域)電網企業所屬的勘測設計企業，火電、水電施工企業和電力修造企業;目前國資委監管的中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司、中國葛洲壩集團公司。

5. 電網主輔分離改革重組方案的要點是什么?

答：新組建兩個以項目總承包、工程管理、設計、施工、修造業務為主的綜合性電力建設集團公司。即：將兩電網公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個省(區、市)公司所屬輔業單位和水電建設集團、水電顧問集團重組，組建中國電力建設集團有限公司(暫定名);將兩電網公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個省(區、市)公司所屬輔業單位和葛洲壩集團、電力顧問集團重組，組建中國電力工程集團有限公司(暫定名)。

6. 什么是成建制劃轉移交?

答：是指同一網省的輔業單位成建制進入同一電力建設集團。輔業單位所屬分公司、子公司及所辦企業隨主辦單位一并劃轉;輔業單位及所屬企業的人員(含在職、內退、離退休、退職人員)關系一并劃轉。

7. 電網主輔分離改革重組時，干部管理如何移交?

答：將干部管理權限移交新集團，提供領導干部名冊、領導干部基本信息表、近期領導班子考察材料、領導干部考察材料，移交干部檔案;提供后備干部名冊、后備干部民主推薦情況、后備干部基本信息表、后備干部考察材料、后備干部廉政鑒定等。

8. 電網主輔分離改革重組時，黨、團、工會組織關系及費用結余如何劃轉?

答：按照《中國共產黨章程》、《中國共產主義青年團章程》、《中華人民共和國工會法》及有關規定辦理。

9. 電網主輔分離改革重組時，工資結余如何劃轉?

答：對獨立核算的輔業單位結余工資，原則上以該單位上年實際決算數為基礎進行劃轉。

10.電網主輔分離改革重組時，勞動工資和社會保險(五險一金：基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險及住房公積金)如何劃轉?

答：由移交雙方按照“人隨資產走”和“屬地化管理”的原則，分離企業職工隨分離企業資產劃轉，勞動工資和社會保險關系與職工一一對應，在核實確認輔業單位職工參保資料的基礎上，經雙方協商一致，“五險一金”向當地社會保險經辦機構申請辦理人員轉出轉入等相關手續。

11. 電網主輔分離改革重組時，如何保障輔業單位職工的合法權益?如何保障分離企業離退休、待崗、內退、特困及精簡下放等人員的相關福利待遇(包括社會保險、統籌外費用、生活費、醫藥費及補助等)?

答：在分離重組過程中，新組建的兩個集團公司要切實落實相關政策規定，積極做好職工勞動關系、社會保險關系的轉移、接續工作，妥善處理輔業單位的歷史遺留問題特別是涉及職工切身利益的問題，維護職工合法權益。參與分離重組企業的職工(含待崗、內退人員)的勞動人事關系保持相對穩定，企業要繼續履行與職工簽訂的勞動合同，繼續保障職工的工資、社會保險和福利待遇以及其他合法權益。參與分離重組企業的離退休人員的相關福利待遇(包括社會保險、統籌外費用、生活費、醫藥費及補助等)標準不因本次分離重組而降低。參與分離重組企業的特困及精簡下放等人員的相關待遇和幫扶政策維持不變。電網主輔分離改革重組成本由預留的920萬千瓦發電資產變現收入支付，優先用于解決參與重組的輔業單位人員安置費用。

12. 電網分離輔業單位資產財務劃轉移交的工作原則是什么?

答：(1)依法合規、規范操作。嚴格執行國家有關法律法規、政策規章、財務政策的相關規定，符合電網主輔分離改革重組方案;(2)實事求是、客觀公正。資產財務移交應尊重歷史、基于現狀，協商確定有關事項;(3)全面徹底、力求不留爭議。資產財務移交過程中，要全面核實基本情況、清理經濟往來事項，避免產生遺留問題。

13. 在電網主輔分離改革重組過程中，勞動工資保險、資產和財務工作劃轉移交基準日是哪一天?數據依據是什么?

答：分離重組企業勞動工資保險、資產和財務工作的移交基準點為2010年12月31日。有關劃轉金額以分離企業經審計的2010年度財務決算數據為依據。

14. 在電網主輔分離改革重組過程中，電網分離輔業單位的管理權何時移交?

答：在新公司掛牌成立之日，電網企業與新公司(籌備組)簽署移交協議，協議中明確規定移交時點，該時點前分離輔業單位由電網公司管理，新公司(籌備組)配合;該時點后分離輔業單位由新公司(籌備組)管理。

15. 電網主輔分離改革重組有哪些支持政策?

答：一是為支持主輔分離改革重組，改革成本由920萬千瓦發電資產變現收入支付;二是支持新組建的兩個集團公司按照有關規定取得工程設計綜合甲級和水利水電、電力施工總承包特級資質;三是兩個顧問集團現承擔的由政府部門委托的電力行業發展規劃、產業發展政策研究及電力項目評估、審查、驗收等任務，重組后仍由兩個顧問集團承擔。四是支持新組建的兩個集團充分發揮自身的設計、施工總承包優勢和行業龍頭骨干企業作用，保持和鞏固行業領先地位，大力開拓國際市場，加快實施“走出去”戰略。

16. 什么是920變現資金?

答：920變現資金是920萬千瓦發電資產變現資金的簡稱。按照《國家計委關于國家電力公司發電資產重組劃分方案的批復》(計基礎[2002]2704號)精神，為支持主輔分離重組，改善困難的施工、修造、勘測設計等輔業單位的經濟狀況，劃轉給重組中設立的輔業集團公司(包括區域公司、省公司設立的輔業集團公司)的參股發電資產權益容量為920萬千瓦。2007年，920萬千瓦發電資產完成變現工作，現由財政部設立的專戶進行監管。

17. 920變現資金將如何使用?

答：根據國務院批復的電網主輔分離改革重組方案精神，920變現資金將優先用于解決參與重組的輔業單位人員安置費用(主要是內部退養職工生活費、社會保險費及離退休人員統籌項目外養老金等)，剩余資金可用于補充新組建企業資本金。具體由國資委根據國閱27號文件研究提出資金使用和分配意見，經財政部審核并報電力體制改革工作小組審定后，納入財政預算安排使用。

18. 電網公司輔業單位的基本狀況是怎樣的?

答：電網公司輔業單位主要包括網省公司層面的電力設計、水火電施工和電力修造企業。這些企業大都是全國解放初期組建成立，伴隨著電力工業發展逐漸成長壯大起來，為中國電力工業發展做出了重大貢獻。2002年電力體制改革后，電網公司輔業單位服從改革大局，堅持科學發展，千方百計解決生存和發展面臨的突出問題，經受住了各種困難和復雜形勢的嚴峻考驗，取得了較好的經營業績。截至2009年底，電網公司輔業單位合計資產總額962.2億元，凈資產162.2億元，職工人數19萬人，離退休職工10.6萬人。2009年實現營業收入1048.3億元，利潤總額6.5億元。

多年來，電網公司輔業單位搶抓市場機遇，開拓創新，強化管理，涌現出了廣東電力設計院、山東核電集團公司、天津電建公司、北京電力設備總廠等行業標桿企業;一批企業積極走出國門，積極開拓海外市場，取得了良好的國際信譽和經濟效益。在工程質量方面，電網公司輔業單位各自獲得了多項如“魯班獎”等省部級獎。在技術進步方面，從20世紀七八十年代的高中壓機組為主，到1992年首批超臨界機組投產，再到2006年首批超超臨界機組投產，標志著我國火力發電技術達到世界一流水平，為我國經濟社會的發展做出了卓越的貢獻。

19. 中國電力工程顧問集團公司的基本狀況是怎樣的?

答：中國電力工程顧問集團公司成立于2002年，下屬東北、華東、中南、西北、西南、華北電力設計院，以及電力規劃設計總院和中國電力建設工程咨詢公司等十戶企事業單位。主要從事電力規劃研究、咨詢、評估與工程勘察、設計、服務、工程總承包，電力項目投資與經營及相關專有技術產品開發等業務。2010年，實現營業收入125億元，利潤總額12.8億元，資產總額162億元，凈資產43億元。現有員工1.2萬人。

公司技術力量雄厚，專業配套齊全，具有豐富的工程實踐經驗和堅實的綜合管理能力。擁有核電常規島、潔凈煤發電、百萬千瓦級超超臨界燃煤機組、空冷機組、特高壓交直流輸變電等勘測設計前沿技術，并具有國內領先優勢。開展了全國電力發展規劃研究，承擔了全國約90%的電力勘測設計行業科研、標準編制任務。承接了十幾個國家的200多項電力工程。連續多年入選ENR(國際工程新聞記錄)“全球150強設計商”行列。在“中國承包商、工程設計企業雙60強”評比中，公司獲“工程設計企業60強”第4位、“總承包營業收入排名”第3名。

20. 中國水電工程顧問集團公司的基本狀況是怎樣的?

答：中國水電工程顧問集團公司成立于2002年，下屬北京、華東、中南、西北、成都、貴陽、昆明勘測設計研究院，以及水電水利規劃設計總院、中國水利水電建設工程咨詢公司等企事業單位。主要從事水電和新能源等發電項目的勘測、設計、咨詢、監理、審查、評估、安全鑒定、竣工驗收、施工、項目管理、總承包及相關技術和中介業務，以及河流(河段)水電規劃;水電工程、新能源及相關產業的開發、投資、經營和管理等業務。2010年實現主營業務收入105.1億元、利潤總額18.1億元，資產總額192.2億元，凈資產48.6億元。現有員工1.1萬人。

公司擁有水電國際一流、風電國內一流的技術優勢。完成和正在開展著我國金沙江、黃河、大渡河等大型河流和一大批中型河流的水電開發規劃、我國千萬千瓦級風電基地規劃、我國80%以上的大中型水電站(包括眾多的世界級工程)和抽水蓄能電站、50%以上的風電項目的勘測設計及相關設計等;承擔了國家水電、風電、抽水蓄能電站發展規劃研究工作;制(修)訂了水電和風電技術標準230余項。集團獲得國家和省部級各類獎517項。被國務院國資委授予“2007～2009年效益進步特別獎”，在2010年國際工程新聞記錄(ENR)150強全球設計企業排名第21位，在中國工程設計企業60強連續多年排名第1位或第2位。

21. 中國水利水電建設集團公司的基本狀況是怎樣的?

答：中國水利水電建設集團公司成立于2002年，主營業務為：建筑工程;相關工程技術研究、勘察、設計、服務與專用設備制造;水電投資建設與經營;房地產開發經營。2010年，資產總額1234.65億元，實現營業收入1014.82億元，利潤總額38.17億元。員工總數13萬余人。集團在國內設有28個全資子公司和控參股公司，在全球51個國家和地區設有66個駐外機構，具有國家施工總承包特級企業資質、對外工程承包經營權，被商務部列為國家重點支持發展的大型外經企業。

公司在工程承包方面擁有設計、施工、機電設備制造安裝、咨詢、監理的綜合能力，擁有多個施工總承包、工程設備招標方面的特級或一級資質，擁有進出口權、外派勞務權。在工程技術及項目管理領域，擁有包括院士在內的工程建設專家和一大批科研技術骨干、經營管理人才。近兩年，國際經營收入約占總營業收入的27%，國際經營實現利潤約占利潤總額的60%;投資項目形成的資產總量約占資產總額的33%，對利潤的貢獻已占18%，已初步發展成為集國內外建筑工程承包、能源、房地產、基礎設施、礦產等投資業務協調發展的綜合型集團。

截至2010年底，集團共榮獲“魯班獎”25項，詹天佑土木工程大獎6項，國家優質工程金銀獎共13項。 2010年，中國水電集團在全球最大225家國際工程承包商中以總營業額排名第26位，在中國對外承包工程企業中排名第3位，在“中國建筑業百強企業”中排名第5位。

22. 中國葛洲壩集團公司的基本狀況是怎樣的?

答：?中國葛洲壩集團公司前身是為興建萬里長江第一壩、在上個世紀七十年代組建的長江葛洲壩工程局。主要經營圍繞建筑工程及相關工程技術研究勘察設計及服務、水電投資建設與經營、房地產開發經營三大主業，現已形成建筑施工、高速公路運營、水泥生產、民用爆破、房地產、金融、水電、煤炭八大經營板塊。2010年集團公司資產總額558.32億元，營業收入370.43億元，利潤總額19.91億元。員工總數約3.68萬人。

集團公司技術水平在國內同行業中處于領先地位，在大江大河截流、筑壩、地下工程、大型機組安裝等眾多領域占領著世界施工技術制高點。憑借獨家承建葛洲壩工程形成的核心競爭優勢，在標志當今世界建筑施工最高水平的三峽工程等一系列世界頂尖級工程中展示了實力。

集團是國家首批56家大型試點企業集團之一，實行國家計劃單列。2007年，實現了主業資產整體上市。集團享有對外工程承包權、對外投融資權、對外經貿權、對外勞務合作權、對外擔保權、外事管理權和國際招標業務權;擁有全國電力建設行業唯一一家財務公司;是電力建設行業唯一的國家級創新型試點企業，22家國家級創新型試點中央企業之一，擁有國家級企業技術中心和博士后科研工作站。葛洲壩集團近5年獲得包括“國家科技進步特等獎”在內的重大科研成果1000多項、國家專利400多項，制訂了36項國際、國家和行業級標準。連續多年入選中國企業500強與全球最大225家國際承包商前100強。

23. 兩個新集團的規模、資產狀況如何?

答：根據2009年經營指標數據，新組建的中國電力建設集團有限公司(暫定名)資產總額1587.4億元，凈資產242.1億元，營業收入1269.7億元，利潤總額44.7億元，職工人數21.8萬人，離退休人員14.4萬人;新組建的中國能源建設集團有限公司(暫定名)資產總額1111.6億元，凈資產208.9億元，營業收入1007.4億元，利潤總額30.7億元，職工人數16.3萬人，離退休人員10.9萬人。兩集團均是集勘測設計，施工和修造為一體的全業務經營集團，為今后參與市場公平競爭、促進企業發展奠定了良好基礎。

24. 兩個新集團由誰管理?注冊地在哪里?

答：兩個新集團均由國資委代表國務院履行出資人職責，列入中央企業名單，注冊地為北京。

25. 兩個新集團對參與重組的單位按什么方式進行管理?

答：電力顧問集團、水電顧問集團、水電建設集團、葛洲壩集團暫按子企業管理，網省輔業單位暫按業務性質實行事業部制管理。兩個新集團將根據企業發展戰略和市場變化需要，創新管理體制和經營機制，統籌規劃，分步實施，積極推進企業內部整合，加快建立完善現代企業制度，全面提升企業核心競爭能力。

26. 兩個新集團的定位和發展目標是什么?

答：按照深化電力體制改革和國有企業改革的要求，通過電力設計、施工、修造企業的優化重組，加快培育我國電力行業建設施工龍頭骨干企業和具有較強國際競爭力的建設集團公司，促進我國電力工業的建設和發展。