石化作為山東省經濟支柱產業，郭樹清比誰都清楚這一點。眼看山東地煉不足30%的開工率，58歲的郭樹清再也坐不住了。針對原油進口配額問題，他開口嘗試向國家爭取2000萬噸留給山東。

7月3日，國務院在長沙召開部分省份和企業經濟座談會上，郭樹清就原油進口問題率先為山東地煉企業喊話，國務院相關領導當即指示有關部門加以研究。

“過去忙，現在也忙，只是忙的內容有差別。以前是吃不好飯，現在是睡不好覺。過去在證監會，平均每周周末可以休息一天，現在在山東平均每周末休息半天。”郭樹清不失風趣地談及自己主政山東一年多的感受。

作為山東省省長，郭樹清除了延續自己在證監會時的改革風潮，重拳出臺“金改22條”，更多時間，他頗為關注山東經濟支柱產業的健康發展。

8月13日，山東省政府召開地方煉化產業轉型升級座談會。郭樹清當場表示，要積極向國家有關部門匯報爭取，幫助山東省地煉企業解決在生產經營和原料進口等方面的實際困難。“要是老郭帶頭開座談會，這事肯定靠譜。”與會地煉企業負責人調侃道。

其實，山東地煉長期受制于油源不足一直是個讓歷任領導都十分頭疼的問題。山東省政府每年都積極爭取國家增加該省原油計劃指標，放開對該省地方煉化企業加工進口原油的限制，給予該省每年1000萬噸的原油非國有貿易進口資質。

郭樹清向國家請愿后不久，國務院相關單位開始對山東等地煉油企業進行調研，了解煉油企業關于原油進口權開放事宜。這被媒體視為原油進口權即將開放的征兆之一。

之后的結局早已見諸報端。8月27日，廣匯能源接到新疆商務廳通知，已收到國家商務部下發的《商務部關于賦予新疆廣匯石油有限公司原油非國營貿易進口資質的批復》文件。

商務部批復文件顯示，廣匯能源的控股子公司新疆廣匯石油有限公司獲得原油非國營貿易進口資質；安排廣匯石油2014年原油非國營貿易進口允許量為20萬噸；廣匯石油可根據市場情況將原油銷售給符合產業政策的煉油企業。

此消息一出，不僅帶動廣匯能源自身股價當天逆市強勢漲停，還引燃了A股市場中油氣改革概念板塊的投資熱情。多位業內專家對金銀島財經表示，今年油氣改革本身就是重要題材之一，如今原油進口權放開的推進程度超出市場預期，預計未來會有更多企業獲得該資質。

誰是下一個廣匯能源？

相較于新疆廣匯能源，垂死掙扎的山東地煉企業對原油進口配額似乎更為渴望。為什么是新疆廣匯而不是山東地煉？有業內人士認為，廣匯能源此番獲得原油進口資質屬于特事特辦，并不具有可復制性，其最大意義或在于鼓勵國內企業走向海外上游勘探開采。

金銀島財經查閱相關資料發現，早在2009年新疆廣匯石油有限公司經國家發改委核準，通過收購哈薩克TBM公司49%股份，間接擁有了哈薩克齋桑油氣區塊49%的權益，該油氣區塊原油資源量11億余噸，投產后年產原油50萬~100萬噸、天然氣5億立方米。

據廣匯能源相關人士透露，廣匯能源當初在國家的鼓勵下收購海外油田，正是看中國內市場對能源的龐大需求。但如果沒有原油進口資質，海外油田的產出就無法運往國內，只能在國際市場銷售。由此來看，在目前的原油管制政策下，廣匯能源的“特事特辦”或是最佳解決方案。

金銀島原油市場分析師黃琳琳對金銀島財經表示，此次批復可以看成是國家鼓勵民企積極發展國外油區，完善產業鏈布局。雖然目前只開放20萬噸進口配額，但未來還是有增加的可能。

有廣匯能源內部人士表示，在拿到進口權和配額的初期，公司將同國內煉廠進行合作，銷售這些海外原油，而銷售對象主要是正在等待國家松綁進口原油使用資格的地方煉廠。

這是中國油氣行業急需改革的束縛在民營油企身上的另外一條政策枷鎖。自1999年《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》出臺之后，民營企業不僅沒有進口原油的資格，連進口進來的原油也沒有購買和使用的權利。需要經過兩桶油“轉手”方能擁有使用進口原油的權利。

由于沒有原油進口權，地方煉廠只能用燃料油代替原油作為化工原料，而在消費稅改革后，每噸燃料油的采購成本后還需加上830 元的稅負，進一步增加了地方煉廠的生產成本，使得本來開工率就不高的地方煉廠，生存壓力越來越大。

值得慶幸的是，這一切正朝著好的方向發展。山東省煉油化工協會會長劉愛英對金銀島財經透露，國家發改委正在研究，具體方案可能近期就會落實下來。

那么，下一個獲得進口原油非國營貿易牌照的會是誰？7月份，國務院密集調研山東地煉企業，參加調研會議的包括山東晨曦集團、山東萬達集團、天弘化學公司、山東匯豐石化集團有限公司等。也有媒體報道稱，這幾家企業有望成為獲得原油進口權的試點單位。山東海科化工集團辦公室主任王金智也對金銀島財經表示，現在生存狀況不好，山東地煉企業都有這個期盼。

據金銀島財經查閱公開數據顯示，截至2013年底，山東共有地方煉化企業49家，一次加工能力合計11265萬噸，實現主營業務收入3360億元，兩項指標均占全國地方煉化70%以上。

因此，無論是從整體戰略考量，還是從解決實際問題出發，山東地煉都很有可能成為下一個廣匯能源誕生地。

門縫能開多大？

目前，國內的原油進口分為國營和非國營貿易兩種，國營主要由中石油、中石化、中海油、中化、珠海振戎5家控制，進口數量無上限限制。非國營共有23家企業，但其中大部分企業都有國有石油公司背景，有些甚至是“兩桶油”的關聯公司，民營企業真正能獲得的進口配額極其有限。

截止目前，共有23家企業擁有原油非國營貿易經營資質，2012~2014年國家對這部分貿易配額規定是2910萬噸/年，但這些配額的完成量一直沒有公布。

王金智認為，20萬噸的原油進口配額量實在難以滿足地煉企業的需求，只是杯水車薪。2910萬噸/年能夠給山東地煉一半都是奢望。即便廣匯能源愿意將進口原油賣給山東地煉，我們也要考慮這20萬噸原油的運輸成本等諸多因素，如果是一錘子買則賣意義不大。

那么，進口原油的大門究竟能對民企敞開多大門縫？一位不愿具名的專家對金銀島財經表示，國家一直不愿意放開原油進口權，主要是出于能源安全的考慮。原油是中國的經濟命脈，如果國家不能控制原油，一旦出現極端狀況，油源可能成為很大的不穩定因素。但在石油行業，民營企業所占份額畢竟有限，得到原油進口權只會增加市場活躍程度，不會對國家對原油的控制產生威脅。

黃琳琳則認為，放開原油進口，可能會有倒票的行為發生。即一些有原油加工和進口資質的企業進口到原油后，除了自己生產用以外，剩余用不了的一部分，可能供給其他煉廠，也有可能會出現其他小煉廠通過以燃料票倒票的形式購買，但這一般都是私底下交易。

金銀島財經查閱相關數據發現，2013年中國原油表觀消費量為4.87億噸，同比增長2.8%，原油進口量達2.82億噸，同比增長4.03%。由于精煉廠啟動新產能、重建庫存等因素，中國原油的需求量正在逐月增加，2013年12月中國原油日均需求量達1000萬桶左右，預計到2020年中國石油需求總量可能超過7億噸。

面對不斷增加的進口需求，廣匯能源的成功，為國內民營煉廠在原料方面指出了另一條可行之道，即可以將原料的獲得由國內轉向到國外，通過收購油氣田等進行上游產業鏈的拓展。隨著石化領域改革進一步深入，上游油氣開采領域的高盈利吸引越來越多的民企參與海外油氣并購。

但是，山東恒源石油化工集團有限公司總經理王有德表示，面對“無米下鍋”的窘境，他們和其他實力較強的地煉企業都想盡快出國找油。然而，面對動蕩不安的中東政局，地煉企業出海顯得有些底氣不足。在他的計劃中，恒源石化最遲明年初一定要實現走出去的目標，這不僅是為了響應政府號召，更是為了企業生存和發展，用他的話說，這次是被“逼”出去的。

“鼓勵我們出國找油自力更生，又不給我們原油配額，這不是自相矛盾嗎？”王有德直言，原油配額一旦放開，肯定會刺激企業快速“走出去”。劉愛英也對金銀島財經表示，現在省內不少企業準備抱團出國一起找油，“大家可以組團到一個國家投資，這樣抗風險能力會更強。”

但王金智也表示了自己的擔心，雖然抱團出海“人多力量大”，但企業之間難免出現利益沖突。此外，民營企業在海外原油貿易上的經驗和積累并不多，也可以考慮和兩桶油合作，一起出海拓展上游產業鏈。