為了提振2014年分布式光伏電站的裝機市場，國家于2014年7月中旬出臺《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》(征求意見稿)。其中提出“利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設的光伏發電項目。”這標志著我國首次將農業大棚、魚塘等列入分布式項目，并建議執行當地的光伏電站標桿電價(即地面電站)政策。

成功解決占地難題

據了解，一直以來我國農村地區能源發展相對滯后，能源設施水平低。但隨著農村經濟發展，新農村對能源的需求也越來越大。在新能源快速發展的今天，新農村也呼喚新能源。

因此，以農村自然資源和自有資源的綜合利用為手段，在有限的空間下將光伏和農業進行混搭的光伏農業，既解決目前光伏產業的困境，又對我國的農業轉型具有重要意義。

光伏農業科技大棚與“漁光互補”是光伏農業的兩種重要形式。其中，光伏農業大棚利用的是農業大棚的棚頂放置太陽能板發電，而“漁光互補”則是利用魚塘水面或灘涂濕地，支上光伏組件進行發電。

這兩種光伏農業的創新模式都成功解決了光伏電站在我國東部地區大范圍落地難題：東部地區多為耕地，單純發展光伏發電，不僅很難獲得土地指標，而且成本也難以承受。而通過“棚頂太陽能發電,棚內發展生態農業”或“魚塘灘涂濕地發電”的新模式問題就迎刃而解了，不但不存在土地指標問題,而且每畝數萬元的龐大成本也可節省。

新模式的巨大優勢,很快取得了當地政府的支持。目前即墨當地政府就把普東鎮48個行政村,規劃建設為10個新型農村社區,在每個社區建設500畝～1000畝太陽能光伏大棚,從而獲得了近萬畝的光伏發電用地。“太陽能小鎮”這樣一個全新的農村面貌也由此進入操作層面。 “太陽能小鎮”的優勢在于實現了三“新”三“集中”——新能源、新城鎮、新生活,工業向園區集中、農業向生態園集中、農民向中心社區集中。

因此，在中東部地區推動光伏農業，不但能解決“大規模分布式能源的用地問題”，還能有效“減少長距離電力輸送的電網投入，并根本性解決東部經濟發達地區的缺電問題”。

有力促進農業設施投資

據了解，高效農業的發展已經在我國推進了很多年，但始終推進不力，其中的一個關鍵因素是沒有大額的投資進行農業大棚等設施的建設。光伏農業的推動將有可能徹底解決這個問題。

據了解，在光伏農業的模式中，農業大棚等設施投資由光伏電站投資商承擔，農業運營商免費獲得25年的大棚使用權。從農民的角度來講,這種創新模式為農村人口找到了出路：按照協議,農民把耕地流轉給企業,由企業實施農場化生產。農民憑空就得到每畝土地相當于1000斤小麥的流轉收入。

同時光伏農業建成后,還會反向吸納勞動力就業。這意味著把土地流轉出去的農民,可直接進入企業的二產環節就業。而即使剩余的老弱病殘,也可以進入光伏大棚從事農業生產。

由于光伏大棚發展的是高效現代農業,單位產出效益較原來要提高十倍以上。因此,不僅企業從中可以得到更多收益,農民也可每月領取2000～3000元的工資收入。而且,這種生產模式也將順其自然地推進新型農村社區建設。為適應土地集中使用，很自然地把分散的農村居民點進行拆并,促進集中居住和公共設施共享。

因此光伏農業的開發與推廣，對于農業結構的調整、構建綠色農業有重要意義。太陽能與現代農業相結合的光伏農業，不僅能夠促進農業增收，減少資源浪費、實現綜合利用，而且在提高農業生產力的同時促進農民增收、增加就業機會，是社會主義新農村建設和全面建設小康社會的重要內容之一。

實現綠色農業與綠色能源雙贏

自去年開始，全國多地均出現了“久散不去”的霧霾，我國的環境狀況已經到了刻不容緩的緊急關頭。

抗擊霧霾，獲用有機無害的農產品，光伏農業又提供了新的解決方案：光伏大棚的棚頂光伏電站可以提供綠色能源，而農業大棚又為生產有機無害的農產品提供了有力保障。

河南省登封市少林辦引進的光伏農業大棚項目就是這樣的典型例子。該項目位于登封市少林辦玄天廟村，項目實現了棚上發電，棚下種植，既不改變土地使用性質，又有效地利用了太陽能資源。安裝在棚頂的太陽能電池板，每年可產生60多萬度電，同時這些特制的太陽能板能夠將蔬菜生長所需太陽光線中的紅光引入大棚，延長蔬菜生長期提高棚內植物的產量和質量。通過這種栽培技術培植出的植物，不僅無污染而且產量極高，以奶香小番茄為例，一畝地一年可產小番茄3萬公斤左右。

光伏農業不僅節能環保，增加連帶收益，更重要的是讓有機無污染的蔬菜、瓜果進入每個尋常的餐桌上，吃出健康，活得幸福。

但是，光伏農業是個新生事物，它是光伏電站開發投資、與農業開發投資運營的跨界合作項目，包括光伏農業項目的光伏電站指標備案核準、光伏農業項目的電網并網與接入，光伏農業項目25年的土地流轉使用等問題仍然亟待解決。隨著這些問題的解決，光伏農業在增加農村缺能地區的能源供應量，降低農村生產、生活用能造成的環境污染，在提高農業生產力的同時促進農民增收、增加就業機會等方面將會發揮更大的作用。