超潔凈排放改造為燃煤火電在未來一段時期能源供應(yīng)中爭取了有利空間，耗時三年的煤電前途爭論亦暫停，火電因此迎來新生。環(huán)境治理與能源供應(yīng)由此也取得雙贏，一場節(jié)能之革命可能正在醞釀。相應(yīng)的改造成本消化亦應(yīng)擺上議程。

珠江穿過廣州中心城區(qū)后，拐彎南下，轉(zhuǎn)彎處北側(cè)的煙囪處是恒運(yùn)電廠——廣州東部的支撐電源點。

恒運(yùn)電廠的廠址極佳，東南面正對西基煤炭碼頭是珠三角最大的動力煤中轉(zhuǎn)基地，每年有1900萬噸煤炭在這里進(jìn)出，用于發(fā)動珠三角的經(jīng)濟(jì)。

自煤被指為霧霾罪魁后，煤炭碼頭繁忙依舊。燃煤電廠則在經(jīng)歷了一場存廢波折后，終于以超潔凈排放改造暫時平抑了爭議，換回了仍存變數(shù)的火電未來。

8月初的一天，恒運(yùn)電廠安全健康環(huán)境（HSE）經(jīng)理正向大唐國際廣東公司一行介紹改造情況。期間他接了幾個電話，不斷重復(fù)一句話：“近期安排都滿了，9月份再來行不行？”

由于全國首個超潔凈改造項目，恒遠(yuǎn)電廠變身火電行業(yè)環(huán)保的先進(jìn)典型。7月3日，恒運(yùn)電廠9號機(jī)組作為廣州“50355”工程的首個示范項目，投入試運(yùn)行。事實上從6月份全國人大環(huán)保執(zhí)法檢查團(tuán)開始，各路考察者紛至沓來。

這一波“取經(jīng)”高峰出現(xiàn)在7月16日下午。廣州市把燃煤電廠超潔凈排放改造現(xiàn)場會開到了恒運(yùn)電廠，廣州市市長、環(huán)保部總工程師和國家能源局處長以及廣州各區(qū)、市有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，再加上各煤電企業(yè)、項目技術(shù)單位負(fù)責(zé)人等齊聚此地。

繞過恒運(yùn)電廠后，珠江流經(jīng)番禺、南沙。這一帶是珠江三角洲的幾何中心和電源點中心。2015年7月1日前，這一區(qū)域的電廠都要進(jìn)行超潔凈改造，以滿足廣州市政府提出的“50355”工程的排放要求。

廣州是首個以政府行政決定的形式推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)電廠進(jìn)行超潔凈改造的城市。

今年初，廣州市政府提出對燃煤火電實施超潔凈排放。2014年2月，廣州市政府14屆104次常務(wù)會議上，廣州市發(fā)改委制定的《廣州市燃煤電廠“超潔凈排放”改造工作方案》獲得通過。根據(jù)這一方案，廣州市所有的燃煤電廠大氣污染物排放濃度必須滿足國家、省對重點地區(qū)“燃?xì)廨啓C(jī)大氣污染物特別排放限值”的標(biāo)準(zhǔn)。

市長陳建華將這一項改造工程命名為“50355”工程。今后兩年全市燃煤電廠分批進(jìn)行改造，完成后電廠大氣污染物排放濃度降至：氮氧化物50mg/Nm3（毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米，下同）以下、二氧化硫35mg/Nm3以下、煙塵5mg/Nm3以下。這一標(biāo)準(zhǔn)是國家為重點地區(qū)的燃?xì)廨啓C(jī)排放極限而設(shè)。

令同行慕名而來的恒運(yùn)電廠，其9號機(jī)組正是廣州“50355”工程的首個示范項目。7月3日，機(jī)組完成改造，投入試運(yùn)行。

在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，其二氧化硫排放穩(wěn)定在20mg/Nm3以下，氮氧化物排放穩(wěn)定在35mg/Nm3以下，煙塵排放穩(wěn)定在3mg/Nm3以下，優(yōu)于燃?xì)廨啓C(jī)的排放水平。

另一示范項目廣州華潤熱電公司（以下簡稱“華潤黃閣電廠”）的1號機(jī)組則在7月21日完成改造，經(jīng)過168小時試運(yùn)行，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示氮氧化物排放濃度穩(wěn)定在30mg/Nm3以下、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定在20mg/Nm3以下、煙塵排放濃度穩(wěn)定在3mg/Nm3以下，同樣達(dá)到“超潔凈排放”改造要求。項目改造后，氮氧化物、二氧化硫、煙塵排放量同比分別減少74%、62%和87%以上。

廣州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到電廠控制中心看過這一數(shù)據(jù)后，表示“很開心”，恒運(yùn)、黃閣兩個示范機(jī)組的成功改造，一掃廣州市力推超潔凈排放改造之初的疑慮和忐忑。來恒運(yùn)電廠實地查看過的廣州市領(lǐng)導(dǎo)坦言此前的憂慮，“投資那么大，不成功怎么辦。”

在一次會議上，廣州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確表態(tài)，如果燃煤電廠能夠達(dá)到燃?xì)怆姀S的排放水平，“廣州的能源保障起碼多了一條路”。在廣州能源供應(yīng)與大氣治理激烈博弈之下,這條路是為數(shù)不多的可行路徑。

廣州市市長陳建華曾說，超潔凈排放改造符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)保政策，是解決燃煤電廠污染排放的有效方法，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上可行。

改造壓力并非憑空而來。燃煤火電企業(yè)的期望是，通過超潔凈排放改造破除空氣污染的印象，獲得生存空間。霧霾、酸雨等大氣環(huán)境問題已經(jīng)成為困擾政府的“心頭之痛”，燃煤機(jī)組也因此成為“眾矢之的”。

對于地方政府來說，要在不增加環(huán)境負(fù)擔(dān)的前提下滿足用電、供汽增長需求。在工業(yè)園區(qū)和制造業(yè)聚集區(qū)，為工業(yè)企業(yè)供汽是其必須考慮的因素。集中式供汽才能提供最廉價的蒸汽，這對維護(hù)工業(yè)產(chǎn)品的競爭力至關(guān)重要。現(xiàn)實的情況是，供汽最佳的方式是熱電聯(lián)供的燃煤機(jī)組。

廣東地區(qū)的燃煤火電上網(wǎng)電價為0.512元，增加改造的發(fā)電成本約為0.02元/千瓦時，亦遠(yuǎn)低于天然氣發(fā)電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電的價格。通過超低排放實現(xiàn)火力發(fā)電的清潔化在現(xiàn)階段是“性價比”最高的選擇。

氣源難題

在此前，“50355”工程并非廣州能源潔凈化的初選。

2012年，廣州市提出打造“無煤城市”。提出“無煤城市概念”的部門認(rèn)為，廣州燃煤消費(fèi)量高，這樣的能源結(jié)構(gòu)一定要轉(zhuǎn)換。廣州對煤炭的依賴程度甚至超過了北京、沈陽等城市，每年燒掉2900萬噸煤，其中一半是電廠燒掉的，另一半是工業(yè)鍋爐用煤。

環(huán)保專家亦建言，是時候考慮其他能源的替代了。而“無煤”的解決方案是“煤改氣”，這一建議極其容易獲得贊賞。

此時霧霾席卷大半個中國，東部沿海地區(qū)的燃煤電廠都面臨這一劫。地方政府似乎下定決心關(guān)停還處于“青壯年期”且有良好效益的煤電機(jī)組，讓企業(yè)實施燃?xì)馓娲济骸?/p>

相關(guān)管理部門在其起草的《2012-2016年空氣污染綜合防治行動方案》初稿中要求廣州市內(nèi)的燃煤電廠全部實行“煤改氣”。

這份方案沒有獲得電廠的廣泛支持。電廠代表認(rèn)為現(xiàn)有的燃煤機(jī)組還將在中國存在二三十年，煤電發(fā)電還將發(fā)展，另一方面，用天然氣發(fā)電沒有利潤來源，“靠企業(yè)無法消化成本，沒辦法搞”。

全國其他特大城市已試行“煤改氣”進(jìn)程。北京2012年3月出臺政策要求削減燃煤消耗量來控制污染物排放，4個熱電聯(lián)供的燃煤機(jī)組改為燃?xì)鈾C(jī)組。素來與廣州暗中“競合”的深圳也邁出改造步伐，其西部主力電源媽灣電廠也使用燃?xì)獍l(fā)電。

與“煤改氣”風(fēng)潮形成鮮明對比的是成本。廣州相關(guān)方面當(dāng)時做了一個測算，如果全市燃煤電廠都實行“煤改氣”，發(fā)電企業(yè)要增加運(yùn)營成本100多億元，這僅為燃料成本。當(dāng)時測算時設(shè)定的天然氣價格為3.2元/立方米。

今年8月12日，國家發(fā)改委調(diào)整非居民用存量天然氣價格，以2015年為界限年，存量氣和增量氣的價格要同步，其中廣東省是3.32元，此價格為全國最高。現(xiàn)有的存量氣從9月1日開始調(diào)價，廣東省的價格從2.74元調(diào)整到2.86元，也是全國最高。這一價格再加上省網(wǎng)和市網(wǎng)的管道費(fèi)用，電廠至少需要4元錢才能拿到一立方米天然氣。在天然氣漲價的趨勢下，推行“煤改氣”愈發(fā)不現(xiàn)實。

“如果發(fā)電企業(yè)落實了氣源，每立方天然氣需要4元錢，一立方天然氣發(fā)電不到5度。就算發(fā)5度電，光燃料這一項固定成本，氣電的度電成本超過了8毛錢，還不算初始投資、運(yùn)維成本和人工成本了。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

能源結(jié)構(gòu)的改變，必須做到可持續(xù)、健康地發(fā)展，更要建立在市場自我調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)之上。如果是以政府支付高額的補(bǔ)貼為代價，那么這一改變極有可能是不可持續(xù)的。盡管如此，有些城市繼續(xù)征途。

北京市四家電廠實施煤改氣后，政府的補(bǔ)貼達(dá)100多億元，河南省一個30萬千瓦機(jī)組完成“煤改氣”改造需要補(bǔ)貼20億元。廣東沿海一家燃?xì)怆姀S如果不發(fā)電，每年虧損約3個億，發(fā)電則虧損5億多元。

氣價高企、不可控之外，廣州的天然氣短缺更讓供應(yīng)無從落實。

為了落實氣源，廣州市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)曾于2012年間多次親赴中石油集團(tuán)商談，談下來的結(jié)果是每年新增供應(yīng)廣州30億立方天然氣。

簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議時，中石油一位集團(tuán)副總經(jīng)理表示，中石油高度重視廣州國家中心城市的強(qiáng)大影響力和廣闊的市場前景，大力支持廣州市率先成為“無煤城市”的構(gòu)想。

具體的措施是，西氣東輸二線為廣州市打開了天然氣供應(yīng)通道，西氣東輸三線已經(jīng)開始建設(shè)。中石油將通過西氣東輸二線、三線優(yōu)先向廣州供氣，保障廣州工業(yè)鍋爐和電廠“煤改氣”、天然氣電廠、分布式能源項目及城市燃?xì)獾确矫娴挠脷庑枨螅岣邚V州天然氣供應(yīng)量和應(yīng)急保障能力，支持將廣州建設(shè)成為天然氣產(chǎn)業(yè)利用示范區(qū)。

但是協(xié)議最終沒能解決廣州的氣源問題。實際上，西氣東輸管道天然氣銷售分配的具體工作由中石油西氣東輸管道公司負(fù)責(zé)。西氣東輸公司總部位于上海，負(fù)責(zé)西氣東輸管道工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營管理和天然氣市場開發(fā)與銷售等業(yè)務(wù)。簽訂協(xié)議后，廣州市隨后再赴上海，問題在于西氣東輸管道（銷售）公司根本沒有富余的天然氣可分配至廣州。

“盡管雙方有戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實際上要落地依然很難。”相關(guān)人士感嘆落實氣源之難。

2013年，國家發(fā)改委發(fā)出通知，要求各地在發(fā)展“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等天然氣利用項目時須先落實氣源和價格，并根據(jù)資源落實情況均衡有序推進(jìn)，不能“一哄而上”，避免供需出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。

困局破題

在氣源緊張、氣價高企的現(xiàn)實制約下，燃煤機(jī)組“煤改氣”工作擱置。

廣州市天然氣利用四期工程新增的天然氣僅可滿足廣州市分布式能源站及天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，以及包括中心城區(qū)、南沙區(qū)、增城市以及花都區(qū)等的城市用氣以及工業(yè)用氣。對于改善廣州環(huán)境質(zhì)量，這些項目有更急迫的需求。

“煤改氣”擱置實為對能源規(guī)律認(rèn)識的回歸。國家能源主管部門對此的判斷是，今后較長一段時期，煤炭作為中國主體能源的地位不會改變，清潔高效利用煤炭資源是保障中國能源安全的“重要基石”。其認(rèn)為首先要做的就是持續(xù)提高發(fā)電用煤的比例。

在中國的煤炭消耗中，僅有一半的煤炭用于發(fā)電，其余的燃煤消耗在鋼鐵、冶金行業(yè)以及各種小鍋爐和民用等。燃煤發(fā)電是集中嚴(yán)格排放，而且脫硫脫硝除塵，燃煤電廠的污染控制水平達(dá)到了世界先進(jìn)水平，對環(huán)境質(zhì)量的影響不斷減少。中電聯(lián)秘書長王志軒說，中國煤電發(fā)展的清潔水平總體已達(dá)到世界先進(jìn)水平，已對煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放限值作出極為嚴(yán)苛的規(guī)定，與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不相上下，甚至在某些方面更加嚴(yán)格。

但是很多小鍋爐、小火電以及部分企業(yè)自備電廠在環(huán)保治理方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如發(fā)電企業(yè)，這令公眾對其形成了惡性認(rèn)識和刻板印象。給火電抹黑的絕大多數(shù)是分散燃煤小鍋爐、小火電。在環(huán)境治理中缺乏“抓手”的部門，也會習(xí)慣盯著大型電廠，這又加劇了公眾對此的印象。

但是國家主管部門的這一判斷并未為地方政府全部接受。有秉持理性觀察的官員直言，這亟待在省市等政府統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一思想。如果沒有接受這一清醒判斷，地方依然會尋求機(jī)會實施“煤改氣”。既然如此，能否讓煤電更進(jìn)一步，接近或者達(dá)到天然氣發(fā)電的排放水平？而只有這樣，才能確保一座城市的能源供應(yīng)。

一個極其偶然的機(jī)緣觸發(fā)了廣州火電改造的預(yù)啟動按鈕。2013年下半年，廣東省發(fā)改委推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱，希望“十二五”期間，積極推進(jìn)約500萬千瓦在建工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。

在擬定意見稿中，廣東省發(fā)改委提出，珠三角地區(qū)的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目須采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，確保大氣污染物排放達(dá)到國家、省對重點地區(qū)燃?xì)廨啓C(jī)大氣污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

這一條意見是否可行，相關(guān)方面調(diào)研了多家環(huán)保企業(yè)，他們得到很清晰的答案：可以。此時國內(nèi)的燃煤火電排放接近或達(dá)到氣電排放的技術(shù)趨向成熟，其他省份的一些發(fā)電企業(yè)考慮付諸行動，對標(biāo)的對象是燃?xì)鈾C(jī)組。

燃煤機(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)燃?xì)鈾C(jī)組，源自真切的霧霾壓力。京津冀、長三角和珠三角等重點地區(qū)能否繼續(xù)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤機(jī)組，在制定大氣治理“國十條”的過程中曾經(jīng)有激烈的爭論。在報送前，有中央領(lǐng)導(dǎo)提出應(yīng)當(dāng)開一個口子，才平息爭論。

從制定“國十條”爭論時開始，火電企業(yè)特別是橫跨煤炭和電力的大型能源企業(yè)，開始了進(jìn)一步優(yōu)化煙氣排放水平的研究試驗，對標(biāo)燃?xì)鈾C(jī)組。由此，超潔凈排放技術(shù)開始應(yīng)用、興起。

了解這個信息后，廣州發(fā)改委敏銳地意識到，這極有可能為廣州電力供應(yīng)和大氣治理打開了一扇窗。

“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力下，廣州能源工業(yè)應(yīng)該如何發(fā)展？能源供應(yīng)安全如何保障？天然氣從何處來，燃煤火電又往何處去？廣州經(jīng)歷了多次探索，希望尋求更佳的解決方案。”廣州市發(fā)改委能源處負(fù)責(zé)人說。

這也是一座中國東部城市面臨的典型困局：本地電力裝機(jī)不足，大部分電力供應(yīng)依靠外來，燃煤機(jī)組全部改為燃?xì)鈾C(jī)組不現(xiàn)實，新能源和可再生能源發(fā)展還有一個過程，現(xiàn)階段只能作為一個有益的補(bǔ)充。而快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要求必須配套具有競爭力的供汽服務(wù)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)更是如此。

此時歐美國家紛紛進(jìn)行“再工業(yè)化”，東部東南沿海城市依然需要有競爭力的供電、供汽價格來應(yīng)對新的全球化特征。