近日媒體透露消息，國家發改委召集華能、大唐等主要大型燃煤發電企業相關負責人開會，傳達國務院領導關于煤炭行業脫困的指示精神，并研究限制煤炭進口相關工作。據悉將明確對除褐煤之外的進口煤炭征收3-6%的進口關稅，全年擬減少煤炭進口5000萬到1億噸。

此外還傳出有關部門要求煤炭企業下半年壓縮產量2億噸。這表明中國能源改革與步入深水區，中國有關各方在促進經濟轉型與促進就業兩大領域博弈。與此同時本期秦皇島海運煤炭交易市場環渤海動力煤價格指數報收于478元/噸，比前一報告期下降了1元/噸。這給中國大多數煤礦帶來壓力。

中國經濟前和未來發展動力是新型城鎮化，而事關城鎮化進程的關鍵是城鎮就業率，一旦城鎮工礦就業率下降就會出現逆城市化。目前部分煤礦停產限產、礦工工資縮水，并進而導致產煤大省財政稅收下滑。最終將導致消費萎縮，導致中國提升內需努力受挫。

在今年上半年，煤炭價格一路下跌行情下，大部分煤礦凈利潤跌幅都超過40%，只有神華與兗礦例外。礦方更多的是采取以價換量，以加大銷量填補煤價下跌的損失。中煤能源、兗州煤業、山煤國際和陜西煤業都產能提高產量，尤其以山煤國際產量大幅增加，幅度高達43.8%。大礦凈利潤跌幅均超過40%，最高達96%。個別礦方減產減銷以期價格回穩，其中神華、冀中能產量分別下調2.2%及6.68%。神華神華、陜煤等營業收入呈小幅正增長，神華依靠礦、電、運一體化的營運布局以煤、電、路、港、航幾個板塊互相對沖風險，陜煤則利益于煤化工發展。部分北方地區大力發展煤化工又受到當地淡水資源限制。

另據安監局數據，今年1-5月份，國有煤礦企業虧損面已經達到了70%并有擴大趨勢，1-5月份，全國煤炭產量下降1.9%，但是前10位的企業產量增長了3%，這表明部分大礦以量補價，而部分礦超能力開采已造成事故發生危及礦工安全。為安全和以人為本計，中國理應限制煤礦超能力開采。

另一方面是環境保護壓力加大。據國家環保部公布上半年污染數據，中國已實施新空氣質量標準的161個城市中，僅舟山、深圳、珠海等9個城市達標，其余152個城市環境空氣質量均未達標，即超過93%的城市空氣質量未達標。這其中燃煤貢獻數一數二，各地煤改氣呼聲高漲，更有部分地區推行煤改電，加上清潔、可再生能源發展和國家節能減排戰略效果逐步顯示，煤需求增長受到限制。中國應加大落后產能淘汰，加速淘汰高耗能高耗資源高污染產業，而不是限制能源進口。

回顧上半年，全國煤炭產量18.16億噸，同比下降1.8%；全國煤炭銷量17.27億噸，同比下降2.1%，產銷量雙雙下降而同期煤凈進口15671萬噸，同比增長1.5%，在70%煤炭企業虧損同時進口煤仍在增長，表明中國煤炭與進口煤相比競爭能力堪憂，特別是6月進口2505萬噸，同比增長12%，環比增加104萬噸。

據傳煤炭工業協會要求限產保價。再回顧當年煤價最高超過850元一噸時，就有媒體披露當時煤價一半為“交易費用”。在進口煤增長沖擊下、中國經濟增長速度放緩、煤礦產產能過剩、環保壓力四方面因素共同作用下，煤價下跌后，部分產煤大省清理涉煤收費，也表明了中國部分地區稅費高直接導致了煤礦企業經營困難。

中國政府當務之急，應是降低涉煤稅費，增加中國煤礦競爭力，而不是以限產保價、限制煤炭進口來保護競爭力不強的煤礦產。因為即使對進口煤征收3%至6%關稅，外商只需要降價3%至6%甚至更多。

據社會科學院競爭力藍皮書透露，中國糧食產業、礦產業綜合競爭力在下降，進口礦產品、糧食其實是進口農田、農民和礦工，由于中國資源稟賦特別是中國能源、淡水、耕地人均資源匱乏，中國目前已必須進口資源以保障中國經濟發展。

據國土資源部2012年數據，中國人均礦產儲量中，石油只有世界平均水平6.1%，天然氣只有7.9%，煤只有70.9%。中國12013年進口煤炭達3.3億噸。此外中國農作物進口相當于進口9億畝農田，相當于中國現有耕地45%，而中國人均耕地只胡世界平均水平40%，淡水只有28%。

目前中國石油一半以上依賴進口，天然氣進口依存度超過31%，煤炭年進口超過3億噸。中國經濟發展已離不開世界。然而世界并不太平，特別是中國所需資源豐富的地區，中國投資蘇丹油田，蘇丹分裂成南北蘇丹，中國投資利比亞，利比亞至今亂局無法收拾，中國在此兩地投資數百億美元存在風險。

中國曾投資烏克蘭農業，烏亂局仍在發酵，中國糧食安全、能源安全、環境安全面臨風險，中國須建設資源節約型、環境友好型社會，建設生態文明才能保障可持續發展。當務之急是推進中國能源革命，大力開發潔凈煤技術，發展清潔可再生能源、發展核電和分布式能源，提高能效并更好地利用國外資源。

2014上半年，中國經濟增速放緩的情況下宏觀稅負卻猛增8個百分點，中共中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇表示“實在不應該”。全國的公共財政部分增長了8.8%，但是地方政府增長了11點多，而且非稅收入增長了11.8%——上半年政府的公共財政部分、地方基金性部分這些稅外收費的總金額達到5187億。他將這個數字歸為，地方政府在經濟不景氣的情況下還在增加稅和費，實際上是一個“收費罰款和增稅性的地方財政機制”。

再回顧到1994年分稅制改革以來，財政稅收增長速度基本上是GDP增速的兩倍，而時任中國稅務總局局長的金鑫曾預言稅收增長速度應與GDP增長同步，可見中國稅負加重，先是導致國企數千萬職工下崗，后是導致中國個體、私有企業總數減少。

中國應當減少煤炭企業和能源企業稅費負擔，鼓勵煤炭企業節能增效增強自身競爭力，降低中國能源資源對外依存度才是最根本的保就業方法。

（秦京午：資深能源評論員，原人民日報高級編輯。1951年出生，1977年冬參加高考，次年春入南京師范學院（現南京師范大學）新聞專業學習，1982年獲得文學學士，同年進入人民日報，并考入中國社會科學院研究生院新聞系，1985年獲得法學碩士，參與創辦人民日報海外版，負責地礦、能源、機械、環保、海洋、國土等領域報道。2011年底進入中國能源網。）