9月2日，國家能源局下發(fā)的《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》出臺。據(jù)記者了解，此次新政的出臺是在國家能源局歸納總結(jié)并深入研究了 “嘉興模式”的基礎(chǔ)上，從分布式光伏發(fā)電的規(guī)劃、統(tǒng)籌、標準、服務、統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管等整個操作鏈條上發(fā)力，為全面加快各地分布式光伏發(fā)展速度推出的強力舉措。新政一出，行業(yè)熱情四起，在分布式光伏發(fā)展熱潮即將掀起之際，本報記者結(jié)合公開資料及采訪內(nèi)容將分布式光伏發(fā)電最新政策及未來前景進行了梳理，敬請垂注。

自去年 《國務院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布以來，我國分布式光伏發(fā)電取得的成績可圈可點。但政策尚未完全落實、配套措施缺失、工作機制不健全等問題仍然是造成分布式光伏發(fā)電推廣難的根源所在。有業(yè)內(nèi)專家表示，《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(以下簡稱《通知》)，在之前發(fā)布的幾十項政策當中，內(nèi)容最具體、調(diào)整的幅度最大、對于行業(yè)發(fā)展是利好的消息，為推行可再生能源配額制提供可能。據(jù)記者了解，《可再生能源電力配額考核辦法》討論稿已經(jīng)通過審議，最后修改稿正在完成提交階段?？梢灶A見的是，光伏發(fā)電的前景將如國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬所描述的那樣：太陽普照大地，在陽光落地前變?yōu)樨敻坏娜兆右呀?jīng)到來。

從根源上調(diào)動各方積極性

推廣分布式光伏發(fā)電，各地方政府在統(tǒng)籌規(guī)劃落實過程中充當著最為重要的角色。政策是否能夠扎實落地取決于各地方政府對分布式光伏發(fā)電工作推動的積極性?！锻ㄖ分赋?，地方政府可將建筑光伏發(fā)電應用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。鼓勵分布式光伏發(fā)電項目根據(jù) 《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國內(nèi)自愿碳減排交易。

據(jù)記者了解，國家能源局在做了大量調(diào)查研究工作后考慮到各方利益，將節(jié)能量交易與碳減排交易引入，最大程度地照顧到分布式光伏電源使用方的利益。

“讓我們的分布式光伏電源用電戶從中獲利，有效調(diào)動積極性;減輕地方政府節(jié)能減排的考核壓力從根源上發(fā)展分布式光伏發(fā)電的有效途徑。”國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬在2014光伏領(lǐng)袖峰會上表示。

據(jù)了解，今年5月，國務院辦公廳印發(fā)《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，進一步明確節(jié)能減排相關(guān)指標、量化任務、強化措施，對今明兩年節(jié)能減排降碳工作作出具體要求?！缎袆臃桨浮访鞔_指出要強化地方政府責任。嚴格實施單位GDP能耗和二氧化碳排放強度降低目標責任考核。對未完成年度目標任務的地區(qū)，要按規(guī)定進行問責。國家在節(jié)能減排上提出的新任務、硬指標，也為地方政府發(fā)展包括分布式光伏在內(nèi)的清潔能源提供了動力，客觀上有利于調(diào)動其發(fā)展分布式光伏發(fā)電的積極性。

重點項目細化時間表

在此次《通知》中不難發(fā)現(xiàn)，“月度、季度、半年、年度”這類字眼兒在分布式光伏發(fā)電項目規(guī)劃、備案、并網(wǎng)、結(jié)算、補貼撥付、檢測這些環(huán)節(jié)明顯地增多，有人將此次新政稱之為史上最高效的光伏政策之一。

正是因為對重點項目關(guān)鍵時間節(jié)點的把握，“高效”二字才得以凸顯。

《通知》指出，各地區(qū)將光伏發(fā)電納入　 能源開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設等相關(guān)規(guī)劃，要求省級能源主管部門編制分布式光伏發(fā)電應用規(guī)劃，結(jié)合建設條件提出年度計劃。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應用示范區(qū)、分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)要制定分布式光伏發(fā)電應用規(guī)劃，并按年度落實重點建設項目。

配合新政的出臺，國家能源局下大力氣從分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)著手實施整頓。8月26日，國家能源局下發(fā)的 《關(guān)于加快培育分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)有關(guān)要求的通知》指出，對于已批復的分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)，如在2014年9月底前未開工建設，或年底建成的規(guī)模低于2萬千瓦的示范區(qū)，將取消其示范區(qū)稱號。

示范區(qū)在分布式光伏發(fā)電應用推廣工作上起到至關(guān)重要的作用。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，年初能源局制定的2014年度光伏發(fā)電新增規(guī)模目標，其中的分布式光伏發(fā)電指標主要是依托示范區(qū)來實現(xiàn)。

此次，國家能源局在強調(diào)了各示范城市、示范縣、示范區(qū)加強落實分布式光伏發(fā)電重點項目年度指標的同時，更是出臺了詳細的信息統(tǒng)計與監(jiān)測辦法，要求各相關(guān)部門將以月為單位跟蹤項目進　 展，用以督促分布式光伏發(fā)電重點項目的日常工作進度。

分布式光伏發(fā)電不愁銷路

在分布式光伏推廣應用的鏈條上，分布式光伏所發(fā)電量是否能保證長期穩(wěn)定的“不愁銷路”，一直是制約其發(fā)展的頭號頑疾。由于企業(yè)經(jīng)營不善造成的屋頂所有權(quán)發(fā)生變化、當?shù)仉娏π枨罅繙p少等原因?qū)е路植际焦夥a(chǎn)生棄光的現(xiàn)象。這是長久以來開發(fā)商不敢投資、金融機構(gòu)不敢貸款、屋頂企業(yè)不敢安裝的最大顧慮。

在這次發(fā)布的《通知》當中，對于光伏行業(yè)最具吸引力的舉措是在分布式光伏發(fā)電項目備案時，在“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的基礎(chǔ)上，新增了“全額上網(wǎng)”模式。這就意味著分布式光伏發(fā)電項目在用電負荷顯著減少、或者供用電關(guān)系無法履行的情況下，可將項目改為“全額上網(wǎng)”模式，電網(wǎng)企業(yè)將按照當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價收購項目的全部發(fā)電量。

“全額上網(wǎng)模式的引入，與供電公司一家結(jié)算，使分布式光伏發(fā)電項目結(jié)算更有保障，解除了企業(yè)在這一環(huán)節(jié)的困惑。”中廣核太陽能(嘉興)有限公司總經(jīng)理杜文源對本報記者表示。

《通知》指出，在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價。