全國人大常委會8月31日表決通過了關于修改安全生產法的決定。新安全生產法著眼于當前安全生產現實問題和發展要求，補充完善了相關法律制度規定。近日，記者采訪了中國礦業大學（北京）副校長孫繼平，請他就新安全生產法的出臺對推動煤礦安全產生工作的意義進行解讀。

■ 新增內容多、范圍廣，讓安全生產更“標準”

“在修訂安全生產法前期討論的時候，就有不少專家建議，建立安全生產標準化制度，推行注冊安全工程師制度，明確企業、政府、安全監管部門的責任，加大對安全生產責任追究力度。這一次的新安全生產法有了相關款項，可以看出國家對安全生產的重視。”孫繼平說。

孫繼平表示，安全生產標準化制度的建立，對于煤礦來說非常重要，“從規劃設計到職工的日常操作，都能有一個規范的做法，這將有效地避免一些事故”。

多年的教學、科研、事故調查以及幫助企業排查隱患的經驗，讓孫繼平深有感觸，“采煤很容易，但是安全采煤卻很難，沒有技術作保障根本不行”。想要安全采煤，就離不開機電、地測等幾大專業的技術人員。現在煤礦非常缺這些專業的技術人員。注冊安全工程師制度的出臺，可以讓煤礦更安全地采煤。

明確企業、政府、安全監管部門的責任，可以有效地避免出了事故后各個部門之間互相推卸責任。“煤與瓦斯突出礦井，沖擊地壓災害嚴重的礦井，如果從審批環節就卡住了，也就等于降低了事故發生的概率。”孫繼平說。

“治亂象，還需重典。煤礦非法違法生產屢禁不止，還是因為違法的成本太低了，處罰力度不夠。加大對違法生產責任追究力度，是非常必要的。”孫繼平說。

在以往的事故調查中，孫繼平發現有不少事故企業一直都有違法違規行為。監管人員來了，檢查過后下了整改通知，企業立刻表示會好好整改。等監管人員轉身去查別家的時候，他們又開始偷偷地生產。不少事故礦主也承認，選擇非法違法生產，是因為非法違法獲得的利益要比受到的處罰要多。

“新安全生產法要求企業上安全生產保險，這可以在一定程度上避免小煤礦出事后老板跑路的情況。發生事故后，老板跑了，井下情況沒人知道，圖紙不知道在哪里，非常不利于事故救援。”孫繼平說。

■ 實施細則可以更“細”，處罰力度可以更大

“新安全生產法吸收了不少好的經驗，但因為它是整個安全生產領域的法律法規，涉及煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等各個行業，因此相對宏觀一些。建議在今后實施過程中，根據行業特點，制定實施細則，進一步細化。”孫繼平說。

作為第一批注冊安全工程師，孫繼平認為對于注冊安全工程師可以考慮逐步實行分類管理，將煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹等幾個主體分出來，進一步制定有針對性的注冊安全工程師考評標準。

“煤礦注冊安全工程師還可以根據各自的專業，細分為安全、采煤、機電、地測等不同專業的注冊安全工程師，這樣既能夠方便企業根據需求配備人員，又能方便企業在遇到問題后，第一時間找到懂行的專業人士。”

孫繼平表示，雖然新安全生產法對違法違章的處罰力度加大了，但是對于煤炭等資源性企業，處罰力度還有加大的余地。他建議，資源性企業一旦發生特別重大事故，國家可以選擇將其資源收回。

“資源收回之后，對于民營企業來說，等于失去了生產資格，這是比罰款力度要大得多的處罰。”孫繼平說。

除了對事故責任人的追責，孫繼平建議，建立事后追責的體系。“在事故發生之后，對于審批、復查、驗收、監管等環節的相關責任人進行事后責任追溯，查看其在工作中是否存在失職瀆職、權錢交易等問題。”孫繼平說。

“對于那些明知存在隱患，不告知工人，并繼續組織工人作業的企業負責人，可以以危險方法危害公共安全罪來定罪。”孫繼平說。

2009年9月8日，河南平頂山市新華四礦相關負責人在明知該礦存在瓦斯嚴重超限等重大安全隱患，隨時可能發生瓦斯爆炸的情況下，指使他人破壞瓦斯傳感器，組織大量工人下井作業，導致76人死亡。事后，事故礦礦長、技術副礦長、安全副礦長，分別被以危險方法危害公共安全罪判處死緩和無期徒刑。

“這次事故的判決書一下，徹底擊碎了冒險生產礦主的僥幸心理。”孫繼平說。

■ 利用專業技術人員，讓隱患無所遁形

在安全生產法修訂過程中，曾有人提出，目前不同類型的煤礦到底需要配備多少安監人員，還沒有一個詳細的規定和要求，希望能在新安法中看到相關規定和要求，而新安法并沒有涉及這部分內容。

對此，孫繼平表示，新安法作為一個針對整個安全生產領域的法律，不太可能對某一行業提出這么細致的要求標準，可以考慮在之后的實施細則中，將相關內容補充進去，并細化到每個類型的礦井應該配備多少安全、采煤、機電、地測方面的專業技術人員，讓企業有標準可依。

“不僅是煤炭企業，安監、煤監機構也應該根據轄區的情況，制定一個人員配備方案。畢竟一個專家是不可能精通所有專業、查出井下所有問題的。”孫繼平說。

在隱患排查方面，孫繼平建議，企業除了自查，還可以互查。比如一個集團里屬于不同煤礦的業務專家，到集團內其他煤礦去排查隱患。也可以以集團為單位，與其他集團互查。但是這種互查，應該以查問題，幫助對方解決問題為主，避免彼此打友情分。

企業可以選擇邀請中介機構、大學、研究機構、其他企業的既具有理論水平又具有現場經驗的專家，幫助企業排查隱患。

對于整頓關閉期間，一些企業“假整合，真生產”的情況，孫繼平說：“一方面可以組織專家到現場去抽查，懂行專家到現場，一眼就能看出問題來，井下有幾套生產系統，有幾套通風系統，最近有沒有出煤；另一方面對查出的問題進行追責，是誰驗收簽字的，是誰審核通過的，都要追究相應責任。”

對于最近幾起事故中存在的“假停產、真盜采”及“假照片、蒙混監控系統”的現象，孫繼平表示，一個辦法是查，查看井下生產情況和出煤量是否相符；另一個辦法是在井口安裝圖像監控系統和產量監測系統。

孫繼平說，事故調查表明，煤礦井下作業人員越多，發生傷亡事故和重特大事故的概率就越高。因此，通過提高煤礦的機械化、自動化和信息化水平，減少煤礦井下作業人員的數量，才是安全高效現代化礦井的發展方向。