近日，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明在2014年光伏領(lǐng)袖峰會上透露：8月中旬，《可再生能源電力配額考核辦法》（以下簡稱《辦法》）討論稿已經(jīng)通過發(fā)改委主任會議，最后修改稿已經(jīng)由國家能源局新能源司完成提交。

“據(jù)我所知，《辦法》已經(jīng)有三四個修改稿了，可再生能源電力配額制度是可再生能源法的核心內(nèi)容，如果真的能強制性實施，對發(fā)展可再生能源而言，確實是一個重大的機遇。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對《中國科學(xué)報》記者表示。

“強制”方能邁向“指標(biāo)”

“可再生能源配額制”是我國可再生能源“十五”規(guī)劃中一項重要的政策建議。其基本含意是，在地區(qū)電力建設(shè)中，可再生能源發(fā)電需保持或占有一定的比例，使得與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏靠稍诟鞯貐^(qū)（各電網(wǎng)）間交易，以解決地區(qū)間可再生能源資源的差異。

其實，早在2007年，國務(wù)院就提出了可再生能源配額制。近幾年來，可再生能源配額制也會時不時地被拿出來“翻新”討論，但是至今，該政策帶來的效果依然十分有限。

據(jù)了解，沒有任何一個省市在2012~2013年連續(xù)兩年達到配額制征求意見稿中的指標(biāo)要求，且大部分地區(qū)消納比例與指標(biāo)差距明顯。

在采訪中，多位專家向《中國科學(xué)報》記者表示，可再生能源配額制要想真正發(fā)揮作用，“強制性實施”是關(guān)鍵。

以英國為例，英國是最早大規(guī)模推行可再生能源配額制的國家之一，且取得了較為突出的效果。但是在2000年以前實行非化石燃料公約時，由于缺乏相應(yīng)的懲罰和強制性，英國的可再生能源發(fā)展緩慢。從2000年開始，英國實行配額制，隨著對于配額的不斷上調(diào)和法律法規(guī)的逐漸完善，英國的可再生能源的裝機量取得了較快進步。孟憲淦認為，這就是強制執(zhí)行的效果。

據(jù)悉，《辦法》討論稿提出了激勵措施，在年度控制能源消費總量考核時，對完成配額制指標(biāo)的各省（自治區(qū)、直轄市），其非水電可再生能源電力消費量，按照當(dāng)年全國平均供電煤耗水平折為節(jié)能量，不計入能源消費控制量。對未完成配額指標(biāo)的省（自治區(qū)、直轄市），視未完成部分折算的能源量為未完成節(jié)能任務(wù)，在其總節(jié)能量中扣除。

“電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和地方政府是"可再生能源配額制"牽扯到的三大利益主體，要強制實施"可再生能源配額制"，必須對各方有明確的配額和責(zé)任規(guī)定，并配套懲罰措施，否則所謂的指導(dǎo)性意見肯定不會起到真正的作用。”孟憲淦說。

“哪一方做不到就要罰，沒有完成配額量扣掉其相應(yīng)的節(jié)能量，尤其是要與政府相關(guān)負責(zé)人掛鉤，一級一級推進。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強向《中國科學(xué)報》記者指出。

切莫錯過落實時機

孟憲淦表示：“配額制是為完成可再生能源的目標(biāo)而設(shè)計的，拖了這么多年，現(xiàn)在一定要下定決心出臺了，正是好時機。”

他分析，從當(dāng)前形勢看，中國政府對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改變能源生產(chǎn)和消費模式，大力推廣清潔能源的工作十分重視，這是利好政策環(huán)境帶來的機遇。

不久前，國家能源局局長吳新雄公開表示，“十三五”期間，要大幅提高可再生能源比重，到2020年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機分別達到2億和1億千瓦以上，風(fēng)電價格與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。

孟憲淦反問：“到2020年時，分布式光伏發(fā)電的補貼不會再給，如果不用配額制促進可再生能源的發(fā)展，如何促進光伏發(fā)電從規(guī)模化到商品化的過渡？”

“補貼是暫時的，光伏產(chǎn)業(yè)必須面向市場，不能長期大量依賴補貼。產(chǎn)業(yè)在失去補貼之后如何面對市場？配額制的落實就是保證以后也能完成指標(biāo)。”孟憲淦進一步解釋道。

林伯強則指出，補貼政策最大的問題在于政府缺乏關(guān)于可再生能源發(fā)電成本的準(zhǔn)確信息，難以確定合適的補貼額度。另外，可再生能源發(fā)電成本的變化較快，而政府補貼額度無法及時進行調(diào)整，無法對可再生能源產(chǎn)業(yè)進行有效的補貼。

“具體可以參考國外運用可再生能源配額制與可交易綠色證書機制配套的操作辦法。”林伯強建議。

此外，可再生能源配額制的額度問題也是專家關(guān)心的重點。

新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（福建省新能源科技產(chǎn)業(yè)促進會）副秘書長張正泓向《中國科學(xué)報》記者表示，配額的設(shè)置一定要合理。“過低，沒有效果；過高，超過電網(wǎng)的承受能力、破壞電力的穩(wěn)定供應(yīng)，最終將使配額的強制約束力打折。配額的分配一定要考慮各地已有的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)和用電結(jié)構(gòu)，比如水電受制于天氣、具有不確定性，因此水電比重大的地方，配額比例應(yīng)較低。”張正泓強調(diào)。

可再生能源迎來“盛宴”

此前，有專家預(yù)測，可再生能源配額制修改稿已完成，風(fēng)電光伏迎來“盛宴”。

接受采訪時，英利光伏電力投資集團副總經(jīng)理邢舟告訴《中國科學(xué)報》記者，可再生能源實行配額，無論對風(fēng)能、光能，還是潮汐能、生物質(zhì)能等新能源來說，都是重大利好，這勢必將進一步增大新能源的應(yīng)用空間，企業(yè)也會迎來新的發(fā)展機遇。

據(jù)張正泓分析，可再生能源配額制實施，對電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和地方政府起到了強制約束的作用，肯定會大大促進新能源的發(fā)展。

張正泓還判斷：“技術(shù)成熟、已具備大規(guī)模應(yīng)用的風(fēng)電和光伏受益最大。其中，風(fēng)電因單機功率大、沒有屋頂或征地問題，將成為首選，但陸上好的風(fēng)電場所剩無幾，因此海上風(fēng)電將迎來發(fā)展機遇；屋頂光伏，特別是工業(yè)區(qū)屋頂光伏將在地方政府的推動下，快速發(fā)展。”

邢舟表示，實行可再生能源配額制之后，光伏應(yīng)用端將迎來大好發(fā)展時機，從現(xiàn)在火爆的光伏下游市場形勢即可看出。

邢舟坦言，英利光伏也在進一步進行布局：“我們在國內(nèi)儲備了超過1.4吉瓦的電站項目，包括200兆瓦的分布式。上半年開發(fā)項目155兆瓦，二季度已經(jīng)開工130兆瓦，下半年還將在河北、山西和寧夏等地開工168兆瓦。”

在光伏發(fā)電可能迎來“盛宴”的情況下，張正泓也提醒道：“如果配額制強制實施，將使大批資本投向技術(shù)成熟的光伏、風(fēng)能和生物質(zhì)能，可能會對尚處于技術(shù)研發(fā)階段的潮汐能、海洋能、地?zé)崮艿绕渌履茉丛斐赏度霐D出效應(yīng)，不利于這些技術(shù)的發(fā)展，政府主管部門要有應(yīng)對預(yù)案。”