為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，國(guó)家能源局適時(shí)出臺(tái)了《國(guó)家能源局關(guān)于緩解東北地區(qū)電力供需矛盾的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

《意見(jiàn)》出臺(tái)的時(shí)機(jī)和意義是什么?作為國(guó)家能源局在東北區(qū)域的派出機(jī)構(gòu)，東北能源監(jiān)管局將采取哪些行動(dòng)破解東北區(qū)域窩電問(wèn)題?針對(duì)一系列相關(guān)問(wèn)題，東北能源監(jiān)管局局長(zhǎng)戴俊良接受了記者的專(zhuān)訪。

記者：東北地區(qū)窩電問(wèn)題已經(jīng)引起各方面的重視，您認(rèn)為造成東北窩電的原因都有哪些?具體帶來(lái)怎樣的后果?

戴俊良：造成東北地區(qū)窩電原因是多方面的，很多還是歷史因素形成的。

我認(rèn)為其中最主要的原因是近幾年?yáng)|北用電負(fù)荷增長(zhǎng)緩慢，電源相對(duì)偏多且增速較高，2013年?yáng)|北裝機(jī)增長(zhǎng)速度就是用電量增速的1.5倍;其次是因?yàn)闁|北外送電通道不足，送出能力較弱，目前僅一條300萬(wàn)千瓦的外送通道，對(duì)解決千萬(wàn)千瓦數(shù)量級(jí)的電力富余來(lái)說(shuō)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

東北窩電問(wèn)題在2010年之后逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)造成了一系列不良后果：一是東北地區(qū)發(fā)電設(shè)備大量閑置，發(fā)電企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難;二是東北電網(wǎng)消納風(fēng)電、核電等新能源的能力不足，棄風(fēng)棄核問(wèn)題嚴(yán)重，不利于地區(qū)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);三是東北電網(wǎng)低谷調(diào)峰異常困難，火電機(jī)組最小運(yùn)行方式也難以保證，電網(wǎng)存在安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn);四是電網(wǎng)調(diào)峰與火電機(jī)組供熱之間矛盾突出，“保供電、保供熱、保民生”工作壓力巨大。

記者：此次國(guó)家能源局出臺(tái)《意見(jiàn)》的時(shí)機(jī)、意義如何?

戴俊良：據(jù)東北地區(qū)有關(guān)地方政府反映，這是他們收到的首個(gè)由國(guó)家部委出臺(tái)的，專(zhuān)門(mén)解決東北實(shí)際困難、支持東北振興的文件。這從側(cè)面說(shuō)明《意見(jiàn)》的出臺(tái)非常及時(shí)：一是東北地區(qū)窩電情況到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，需要國(guó)家層面予以統(tǒng)籌考慮、徹底解決;二是國(guó)務(wù)院剛剛宣布支持東北振興的重大決策，《意見(jiàn)》正是國(guó)家能源局破解東北能源發(fā)展難題、支持東北全面振興的具體體現(xiàn);三是《意見(jiàn)》為東北地區(qū)“十三五”期間電力科學(xué)發(fā)展指明了方向。

同時(shí)，我認(rèn)為《意見(jiàn)》中提出一系列政策決策，遠(yuǎn)近相輔、點(diǎn)面結(jié)合，既能解決東北當(dāng)前緊迫的窩電問(wèn)題，又能促進(jìn)東北電力工業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。這將是近一個(gè)時(shí)期東北電力發(fā)展的指導(dǎo)性文件，也是指導(dǎo)東北能源監(jiān)管局未來(lái)幾年電力監(jiān)管工作的重要文件。

《意見(jiàn)》出臺(tái)后，東北能源監(jiān)管局立即啟動(dòng)了《意見(jiàn)》的宣傳貫徹工作，借助東北區(qū)域廠網(wǎng)聯(lián)席會(huì)等重要平臺(tái)，向地方政府、廣大電力企業(yè)宣傳講解《意見(jiàn)》精神和內(nèi)容。東北地區(qū)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)均對(duì)《意見(jiàn)》的出臺(tái)表示極大歡迎，認(rèn)為《意見(jiàn)》重效率、講實(shí)效、接地氣，體現(xiàn)了重新組建后國(guó)家能源局的新面貌、新作風(fēng)，并表態(tài)將認(rèn)真予以貫徹執(zhí)行。

記者：東北能監(jiān)局就解決東北窩電問(wèn)題開(kāi)展了哪些監(jiān)管工作?

戴俊良：國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄同志明確指出，能源監(jiān)管工作要發(fā)揮參與、知情、監(jiān)管、評(píng)價(jià)、反饋、披露、處理、建議的作用。根據(jù)要求，東北能源監(jiān)管局在《意見(jiàn)》出臺(tái)前已經(jīng)開(kāi)展了一些工作。

一是積極開(kāi)展東北電力送華北交易，2013年?yáng)|北向華北送電179億千瓦時(shí)，與2012年相比，增加了70億千瓦時(shí)外送，今年還將再增加35億千瓦時(shí)。二是創(chuàng)造性開(kāi)展東北火電廠最小運(yùn)行方式核查工作，挖掘電網(wǎng)調(diào)峰潛力。

三是建立我國(guó)第一個(gè)電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，探索引入日前報(bào)價(jià)等市場(chǎng)機(jī)制，目前已進(jìn)入模擬運(yùn)行階段，市場(chǎng)規(guī)則的宣貫培訓(xùn)工作也已經(jīng)順利完成。四是大力推進(jìn)發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易工作，今年?yáng)|北地區(qū)直接交易成交量累計(jì)超過(guò)82億千瓦時(shí)。五是嚴(yán)控供熱期大容量機(jī)組并網(wǎng)，緩解供熱期電網(wǎng)調(diào)峰壓力。六是積極開(kāi)展窩電問(wèn)題對(duì)策研究，并向國(guó)家能源局提出相關(guān)建議，此次《意見(jiàn)》就采納了我局提出的多條具體意見(jiàn)。

記者：圍繞《意見(jiàn)》的落實(shí)，東北能監(jiān)局計(jì)劃下一步開(kāi)展哪些工作?

戴俊良：《意見(jiàn)》對(duì)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。下一步，東北能源監(jiān)管局將按照“全程參與、有效銜接、相互配合、形成閉環(huán)”的監(jiān)管工作思路，進(jìn)一步突出監(jiān)管的“準(zhǔn)度、深度、力度”，著力保障《意見(jiàn)》各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

一是督促綏中電廠改接華北電網(wǎng)工程盡快完成。將對(duì)綏中電網(wǎng)改接工程進(jìn)行密切跟蹤和監(jiān)管，爭(zhēng)取工程盡早高質(zhì)量完工。二是繼續(xù)推進(jìn)黑龍江、吉林、遼寧省級(jí)大用戶直接交易市場(chǎng)建設(shè)，拉動(dòng)用電需求增長(zhǎng)。三是繼續(xù)做好電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)工作。鼓勵(lì)有意愿、有能力、成本低的火電機(jī)組積極主動(dòng)參與深度調(diào)峰，同時(shí)將風(fēng)電、核電納入市場(chǎng)范疇，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與火電、核電與火電之間的互濟(jì)互補(bǔ)。四是規(guī)范電力市場(chǎng)秩序。將嚴(yán)格限制純凝機(jī)組打孔抽汽行為，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展機(jī)組最小運(yùn)行方式核定工作，嚴(yán)把棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)關(guān)口，同時(shí)加強(qiáng)發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行考核管理，加大對(duì)電廠責(zé)任事故、非計(jì)劃停運(yùn)等行為的監(jiān)管力度。近期，東北能源監(jiān)管局啟動(dòng)了抽水蓄能電站調(diào)研檢查，嚴(yán)格監(jiān)管抽水蓄能機(jī)組調(diào)用情況，并著手就加快東北地區(qū)抽水蓄能建設(shè)向國(guó)家能源局提出相關(guān)建議。