編者按：煤礦是高危行業，一直以來，如何最大可能地減少傷亡人數、促進安全生產是各國政府和企業致力解決的問題。

9月24日，由國家安全生產監督管理總局和國際勞工組織共同主辦的第七屆中國國際安全生產論壇在北京舉行。在煤礦地質保障及災害治理分論壇上，來自國內外的專家學者對如何搞好煤礦安全生產進行了探討。

德國7條黃金法則

實現“零事故”

由于煤炭行業的特殊性，有人認為發生事故是不可避免的，但國際社會保障協會采礦部國際處秘書長海爾穆特·海涅斯卻認為，煤礦生產“零事故”是完全可以實現的。他介紹了德國礦業公司的7條黃金法則：

1.采用領導層承諾制：包括礦業公司各級領導的承諾。如果他們不能切實履行自己的職責，那就很有可能出現“上梁不正下梁歪”的情況。

2.識別危險及風險：發現并對可能存在的問題進行分析。海爾穆特稱，在調查的過程中發現，很多公司都沒有撰寫專門的事故分析總結報告，他們認為這是造成事故頻發的重要原因之一。

3.為安全設立目標：只有分析出原因，才能為安全生產設立目標，進而采取實際行動。

4.明確責任體系：礦業公司各級組織應權責明確，出了事故能找到明確的負責人。

5.使用安全、健康的技術：安全和健康的技術對采礦業十分重要，但同時也要認識到，安全和健康的技術需要投入大量的資金，在條件不允許的情況下，有時候不得不做出讓步，但即便如此，也要明確什么是可行的、什么是不可行的。

6.抓好培訓：要舍得投入資金對公司員工進行培訓，不僅是一線工人，還包括領導層及各個工種的員工。

7.建立獎勵機制：建立一定的獎勵機制，對優秀員工進行各種形式的獎勵，尤其是對那些從事危險工作的員工。

海爾穆特介紹，國際社會保障協會與德國大學的共同研究表明，在對德國的各個上市礦業公司進行對比之后，發現那些擁有完善獎勵機制的公司的股價平均高出其他公司股價40%左右。投資于職業安全和健康的每1歐元都將為公司帶來2.2歐元的回報。

當然，海爾穆特也表示，這7條黃金法則說起來容易做起來難，但是如果能嚴格做到這7條，那么實現“零事故”就指日可待了。

印度風險管理

有效減少生產事故

作為煤炭生產和消費大國之一，印度也亟須解決安全生產問題。當前，印度約有550個煤礦生產煤炭。過去30年間，印度煤礦生產千人死亡率在0.3%左右。最近幾年，煤礦生產死亡率呈逐年下降趨勢，但還是存在很多問題，尤其是小煤礦的死亡率沒有得到有效降低。

為解決這一問題，印度即將出臺新的法規，將風險管理作為硬性要求，在各個煤炭企業強制實施，以改善礦工的工作環境，降低風險。

印度理工大學采礦工程系教授阿西斯·巴塔里克教授介紹，所謂風險包括三個方面的內容：接觸受傷或損失的可能性，特定的危險源帶來危害的可能性或幾率，與采礦活動或環境有關聯的危險源所帶來的后果。

阿西斯教授表示，風險評估不僅與安全生產有關，也是降低成本的一種工具。

保障安全生產

需要政府和企業通力協作

中國國際礦業協會董事會顧問比爾·楊認為，當前中國采礦業面臨的問題十分復雜，但這些問題并非不可解決。

當前，在煤炭企業中存在著一些觀念性的錯誤。很多人認為安全生產需要投入大量的人力、物力和財力，要保證生產的安全性，就會影響到公司的生產效率，進而降低公司的收入。但實際上，抓好安全生產不僅不會影響生產效率，而且還能提高產能和產品質量。

比爾·楊說，要想解決安全生產問題，需要政府和企業長期、長效地關注。其中，協作是基礎，只有各方通力協作、共同努力，才能克服現階段的困難，做出改變。