能源本身有路徑依賴(lài)的特點(diǎn)，因此，對(duì)未來(lái)能源發(fā)展有科學(xué)合理的預(yù)判，制定長(zhǎng)期的規(guī)劃十分必要。對(duì)于正在制定中的“十三五”能源規(guī)劃，9月27-28日，在由中國(guó)能源學(xué)會(huì)主辦的中國(guó)能源革命高峰論壇上，國(guó)家能源局一位權(quán)威官員指出，“十三五”期間我國(guó)將基本形成“五基兩帶”能源開(kāi)發(fā)格局，新增渤海、東海、南海北部等近海開(kāi)發(fā)帶。新能源的規(guī)模將視技術(shù)突破調(diào)整目標(biāo)，十三五期間重點(diǎn)要降低成本，因此每年都會(huì)有倒逼政策出臺(tái)。

從產(chǎn)業(yè)政策看，由于煤炭近中期仍是我國(guó)主要能源。因此，首要目標(biāo)是合理控制煤炭總量，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)煤炭利用占能源比重60%以下。現(xiàn)階段可行的主要是煤炭清潔高效利用，逐步實(shí)現(xiàn)由燃料到原料的過(guò)渡，集中發(fā)電以及發(fā)展現(xiàn)代煤化工。

日前，發(fā)改委出臺(tái)了《實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》，對(duì)東部地區(qū)新上100萬(wàn)千瓦機(jī)組的污染物排放做了相應(yīng)規(guī)定。該官員透露，目前正在做相應(yīng)的配套政策優(yōu)化東部火電開(kāi)發(fā)。包括電價(jià)支持，增加利用小時(shí)，高效機(jī)組優(yōu)先發(fā)，優(yōu)先審批，稅收優(yōu)惠等具體細(xì)則。“兩臺(tái)100萬(wàn)千瓦火電機(jī)組超級(jí)排放改造，增加3-5億投資，算上環(huán)境成本，度電增加1分多錢(qián)就夠了，細(xì)化政策會(huì)適當(dāng)提高東部地區(qū)近零排放機(jī)組電價(jià)，給東部地區(qū)能源供應(yīng)提供空間。”

由于能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和科技發(fā)展緊密相連，替代能源的商業(yè)化前景取決于新技術(shù)突破。“十三五”期間可再生能源面臨壓力是經(jīng)濟(jì)性的要求，目前規(guī)劃要求到2020年風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)，太陽(yáng)能發(fā)電平價(jià)銷(xiāo)售，意味著新能源企業(yè)需要進(jìn)一步提高技術(shù)水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)改委價(jià)格司醞釀2015年陸上風(fēng)電降價(jià)，最高電價(jià)資源區(qū)的0.61元/千瓦時(shí)下調(diào)0.04元/千瓦時(shí)，其余市場(chǎng)降2分錢(qián)。前述官員透露，今后降的力度更大，此外國(guó)家的可再生能源補(bǔ)貼總額不會(huì)無(wú)限制擴(kuò)大，倒逼風(fēng)電太陽(yáng)能電價(jià)成本下降。“新能源面臨的挑戰(zhàn)是，不能靠補(bǔ)貼過(guò)日子，每年會(huì)有相關(guān)政策出臺(tái)，長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)行業(yè)有好處。”他說(shuō)。

國(guó)務(wù)院研究室綜合研究司司長(zhǎng)范必則指出，歐美等國(guó)已進(jìn)入了油氣時(shí)代，國(guó)際上能源安全很大程度是油氣能源的安全。我國(guó)也應(yīng)改變過(guò)去“重煤輕油”的能源安全觀，重新定義能源“走出去”。

“十三五”期間，油氣安全將更受重視，正在制定中的規(guī)劃將主要能源基地新增了近海油氣開(kāi)發(fā)帶一項(xiàng)，形成“五基二帶”的格局。進(jìn)口方面，形成海上陸上四大通道并舉的多元格局，同時(shí)大力發(fā)展煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)能源。“供應(yīng)達(dá)到設(shè)定的4000億方完全沒(méi)有問(wèn)題。”不過(guò)，目前正在進(jìn)行的規(guī)劃研究表明，反而是需求從哪來(lái)需要考慮。國(guó)際上除了居民用氣，氣電是天然氣需求的重要部分，在我國(guó)由于天然氣發(fā)電成本太高，電價(jià)低的倒掛機(jī)制，這塊市場(chǎng)很小。因此，十三五能源規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮，市場(chǎng)化改革及時(shí)調(diào)整電價(jià)政策，促進(jìn)氣電互進(jìn)。

據(jù)介紹，目前我國(guó)正在制定中的總體能源戰(zhàn)略包括能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)，能源安全發(fā)展戰(zhàn)略，以及能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2015-2030)。未來(lái)20-30年，我國(guó)能源發(fā)展目標(biāo)是，十三五期間，重點(diǎn)研究頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、智能電網(wǎng)、三代核電、海上風(fēng)電技術(shù)商業(yè)化。2020年-2030年，先后實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、純電動(dòng)汽車(chē)、整體氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等技術(shù)完全商業(yè)化，2030年后即中遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)生物燃料、四代核電、天然氣水合物、海洋能可燃冰等突破，遠(yuǎn)期則依靠核聚變、太空太陽(yáng)能商業(yè)化。