國務院總理李克強9月29日主持召開國務院常務會議，決定推進清費立稅、減輕企業(yè)負擔：從今年12月1日起，全國煤炭資源稅將由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內確定。此項改革歷經(jīng)20年，終于初成“正果”。

會議認為，煤炭資源稅改革是深化財稅體制改革的重要內容和既定任務。李克強指出，目前我國原油、天然氣資源稅改革已全面實施，當前宏觀經(jīng)濟運行平穩(wěn)，煤炭價格低位運行，總體來看，是推出煤炭資源稅改革的較好時機。

資源稅對經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。政府可采取累進稅率來調整和規(guī)范社會參與者對于自然資源的占用；通過對起征點、稅率和適用范圍的調整來應對經(jīng)濟周期變化；還可以通過稅賦收入再分配來維護社會公平和穩(wěn)定。此外，資源稅可以調節(jié)資源級差收入，排除因資源優(yōu)劣造成企業(yè)利潤分配上的不合理。

我國煤炭企業(yè)現(xiàn)行稅費制度是自1994年稅制改革以來逐漸行成的以資源稅、資源補償費為主，專項費用（探礦權價款、采礦權價款、探礦權和采礦權使用費）及其他費用為補充的資源性稅費制度。其中資源稅一項采用從量計征方式，稅率幾經(jīng)調整，目前普通煤炭產品適用稅率的平均水平在3元/噸左右。資源稅改革從2011年11月開始全國推廣，但煤炭行業(yè)暫時游離于推廣范圍之外。

隨著供求關系變化，國內市場噸煤均價從100多元上漲至巔峰時期的七八百元，近兩年來又因需求不振，一路下跌至五六百元。即便如此，資源稅在價格中所占比例仍然遠不足1%，幾乎可以“忽略不計”。稅率過低導致煤炭資源稅的調節(jié)和引導功能嚴重弱化，資源所在地從中獲得的收入太少，資源補償功能欠缺。

此外，從量計征方式本身也存在諸多弊端。我國各地煤炭資源稟賦相差巨大，規(guī)管部門需要對各個礦山逐一設定稅率，以反映資源價值和開采所連帶的環(huán)境成本等，自由裁量空間大。同時，由于每座礦山適用均一稅率，有可能助長經(jīng)營者采富棄貧，以此降低開采成本、實現(xiàn)較高盈利，這一點與資源稅的設立初衷相悖。

不少煤炭企業(yè)對資源稅改革心存疑慮，重要原因之一是擔心地方政府借機大幅上調稅率、擴充財政收入，由此增加企業(yè)的經(jīng)營成本；此外，原先地方政府收取的各種費用雖然名目繁多，但仍比較“靈活”，而如果這些費用轉化成具有法律嚴肅性的稅種和剛性的稅率，它們就會失去“運作”空間。

對此，會議指出，實行煤炭資源稅改革，完善資源產品價格形成機制，既能讓資源地區(qū)受益，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，通過減少名目繁多的收費，增強企業(yè)發(fā)展后勁，也可促進煤炭資源合理開采利用，推動科學發(fā)展。會議要求立即著手清理涉煤收費基金，停止征收煤炭價格調節(jié)基金，取消原生礦產品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等，取締省以下地方政府違規(guī)設立的涉煤收費基金，嚴肅查處違規(guī)收費行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負擔。

我國經(jīng)濟進入轉型期后，煤炭供求關系發(fā)生深刻變化，“挖煤如挖金”的日子一去不返，市場競爭日趨激烈。在本輪煤炭資源稅改革中，中央把指揮棒交到了各省級政府的手中。既要實現(xiàn)煤炭資源和環(huán)境補償功能，又要確保本地區(qū)煤炭企業(yè)在全國市場上的競爭力，資源稅率該如何厘定，這無疑是對各省級政府管理智慧的新考驗。