10月9日，內(nèi)蒙古電力(集團)有限責(zé)任公司(下稱“內(nèi)蒙電力”)發(fā)布的2013年度社會責(zé)任報告顯示，內(nèi)蒙古大用戶直購電成交量連續(xù)三年高速增長，2013年成交電量達262.1億千瓦時，是2011年的4.3倍，占去年區(qū)內(nèi)總售電量的比例超過1/5。

內(nèi)蒙電力是中國上一輪電力體制改革過程中保留下來的區(qū)域電網(wǎng)，也被業(yè)界稱為“蒙西電網(wǎng)”，該公司人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，內(nèi)蒙電力在2008年啟動了大用戶直購電，近幾年成交量逐步提升，目前大用戶都在其經(jīng)營區(qū)域之內(nèi)。

直購電曾被作為電力體制改革的一部分寫入上一輪改革文件，但由于各參與方利益博弈而進展緩慢。去年中國出臺多項鼓勵政策，使其又再次被多個地方政府作為電力體制市場化改革的突破口。

蒙西直購電規(guī)模最大

內(nèi)蒙電力在最新的社會責(zé)任報告中透漏，2013年，內(nèi)蒙電力營業(yè)收入510.68億元，資產(chǎn)總額506.21億元，資產(chǎn)負(fù)債率55.59%。內(nèi)蒙電力將力爭通過三到五年的努力，實現(xiàn)銷售收入超1000億元，資產(chǎn)總額超過1000億元。

由于蒙西地區(qū)“窩電”嚴(yán)重，內(nèi)蒙電力爭取到2020年實現(xiàn)外送電力7672萬千瓦，目前內(nèi)蒙電力的外送能力約400萬千瓦。

2013年，內(nèi)蒙電力售電量完成1386.91億千瓦時，其中，區(qū)內(nèi)售電量1120.08億千瓦時，東送華北電網(wǎng)電量266.83億千瓦時，累計共成交大用戶直接交易電量262.1億千瓦時，平均成交價差約0.0194元/千瓦時。

由于大用戶都在內(nèi)蒙電力的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，所以去年內(nèi)蒙電力大用戶直購電成交量占區(qū)內(nèi)售電量的比重近23.4%，超過了1/5。

與其它啟動直購電的地區(qū)相比，內(nèi)蒙電力的成交量遙遙領(lǐng)先。四川省有24家電力用戶參與2013年直接交易試點，直購電總規(guī)模為90億千瓦時，相當(dāng)于四川省全社會用電的1/20。甘肅今年有26家電力用戶和7家發(fā)電企業(yè)達成了直購電交易，計劃交易39.32億千瓦時，占全省用電量的1/25。

2011年內(nèi)蒙電力大用戶直購電成交量僅為61.25億千瓦時，但2012年實現(xiàn)了142%的增長，達到148.36億千瓦時，2013年又在此基礎(chǔ)上增長了77%。

內(nèi)蒙電力大用戶直購電成交量高速增長一方面是由于啟動得較早，另一方面，也在于內(nèi)蒙電力堅持的多邊交易機制。在最新的社會責(zé)任報告中，內(nèi)蒙電力強調(diào)其以多邊交易降低成本，扶持大用戶企業(yè)，確保區(qū)內(nèi)負(fù)荷穩(wěn)定。

東北能源監(jiān)管局局長戴俊良也表示，內(nèi)蒙古的實驗道路被證明是正確的，從一開始就要實行多邊交易或者雙邊交易，讓發(fā)電廠商和用電客戶直接見面。

電改瞄準(zhǔn)三大頑疾

在此前媒體報道稱的深化電力體制改革方案第一稿中，提到將加快直購電試點，吉林、廣東、四川、甘肅等十余個省份則已經(jīng)被列為試點。

云南則從去年以來大力推進大用戶直購電，最受關(guān)注。10月8日，云鋁股份(000807.SZ)發(fā)布公告稱，在政府確定的交易平臺下，云鋁股份約55%的用電將轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾苯咏灰诪橹鞯氖袌龌瘷C制，購電成本預(yù)計下降0.05元/千瓦時左右，降幅約為10%。雖然規(guī)模尚不大，但發(fā)電企業(yè)對用電企業(yè)讓利幅度已超過蒙西地區(qū)。

不過，由于目前大用戶直購電模式中，政府仍扮演著重要角色，使其難以推進建立市場化的電力體制。

“大用戶直購電的意義并不是一定要更便宜，而是要讓用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)直接協(xié)商價格。”電力行業(yè)專家對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者說，“現(xiàn)在的情況是地方政府在其中協(xié)調(diào)，變成了行政審批，這增加了企業(yè)的成本，造成發(fā)電企業(yè)必須得降價。”

上述專家表示，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)近期曾就能源體制改革的問題在相關(guān)會議上表態(tài)，在談到電力體制改革的部分指出電力體制存在的三個主要問題，并不包括直購電的內(nèi)容。

一是，電力調(diào)度本應(yīng)該是政府職責(zé)，而現(xiàn)在卻由電網(wǎng)企業(yè)實施，這造成了政企不分；二是，電力價格形成機制不合理，并因此導(dǎo)致了中國近年出現(xiàn)的油、氣電荒；三是，電力行業(yè)管理部門介入電價、發(fā)電計劃的制定審批，造成了政府職能越位。

“在方案確定之前都是博弈的過程，”該專家稱，“最后的方案能在多大程度上解決這三個問題還很難說。”