今年6月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，研究我國(guó)能源發(fā)展的國(guó)策，部署推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制“四個(gè)革命”。煤炭作為主體能源，煤炭行業(yè)必然要在能源革命中挑起重?fù)?dān)。在能源革命之大勢(shì)中，煤礦安全生產(chǎn)如何找準(zhǔn)定位、把握機(jī)遇，如何為能源革命起助推作用，筆者通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

煤礦安全生產(chǎn)取得明顯成效，但任重而道遠(yuǎn)

煤炭是我國(guó)的主體能源。近年來(lái)，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示精神和決策部署，始終將煤礦安全作為重中之重，大力實(shí)施以“雙七條”剛執(zhí)行、談心對(duì)話、警示教育、50個(gè)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)為主要內(nèi)容的煤礦安全“1+4”工作法，進(jìn)一步促進(jìn)了煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。今年以來(lái)，煤礦安全生產(chǎn)取得了兩個(gè)歷史性突破，一是1月至8月煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.253，再創(chuàng)歷史新低；二是截至目前，未發(fā)生特別重大事故周期已超過一年半，已經(jīng)創(chuàng)造并且正在不斷刷新歷史紀(jì)錄。

但煤礦安全生產(chǎn)任重而道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出，“煤老大”在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)作為我國(guó)主體能源的地位不會(huì)發(fā)生變化，這決定了煤炭生產(chǎn)的任務(wù)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還很重；總書記還指出“要適度發(fā)展煤化工”，這也決定了煤炭既要作為燃料也要作為原料。現(xiàn)在看來(lái)，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)還沒有達(dá)到峰值，即使達(dá)到峰值，也會(huì)在高位運(yùn)行很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，500多萬(wàn)煤炭產(chǎn)業(yè)大軍還要為主體能源生產(chǎn)在地層深處采掘作業(yè)，還要與瓦斯、水害、頂板、自然發(fā)火等災(zāi)害作斗爭(zhēng)，所以說(shuō)煤礦安全生產(chǎn)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。我們一定要居安思危，堅(jiān)守紅線，繼續(xù)推進(jìn)安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，保持煤礦安全發(fā)展的良好勢(shì)頭。

能源革命為煤礦安全生產(chǎn)提供了良好機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”階段，增速的換擋已經(jīng)為煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造了寬松環(huán)境，像前幾年煤礦生產(chǎn)全面緊張而導(dǎo)致事故高發(fā)的局面已經(jīng)有所改善。能源革命進(jìn)一步提出控制能源消費(fèi)總量，化解高能耗工業(yè)的產(chǎn)能過剩，樹立全社會(huì)節(jié)能的消費(fèi)觀，著力發(fā)展非煤能源等，必將進(jìn)一步使煤礦超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力減輕，為煤炭工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、治本攻堅(jiān)贏得了時(shí)間，創(chuàng)造了機(jī)遇。

與此同時(shí)，能源革命也為煤礦安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平總書記分析能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重時(shí)指出，煤炭開采帶來(lái)的生態(tài)損害，造成大面積采空區(qū)、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致地下水、耕地資源破壞。基于這種生態(tài)文明建設(shè)的高層認(rèn)識(shí)，煤炭行業(yè)綠色采礦的理念和技術(shù)將在行業(yè)內(nèi)成為共識(shí)，充填開采、保水開采等技術(shù)將逐步得到推廣應(yīng)用。而充填開采是解決煤礦安全問題尤其是沖擊地壓和頂板事故的一條治本措施。

能源供給革命中要加大煤層氣勘探力度，并隨著技術(shù)進(jìn)步提高規(guī)模化開發(fā)水平，這無(wú)疑是煤礦瓦斯治理的治本舉措。能源技術(shù)革命提出要在技術(shù)變革中實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”（應(yīng)用推廣一批、示范試驗(yàn)一批、集中攻關(guān)一批），大型綜采技術(shù)名列其中，這將進(jìn)一步推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造，減少井下用工人數(shù)，提升煤礦安全保障能力。

煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察能夠?yàn)槟茉锤锩峁┱芰?/p>

煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察作為政府監(jiān)管的職能之一，既要尊重市場(chǎng)規(guī)律，又要更好地發(fā)揮作用。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察理應(yīng)是能源體制革命的應(yīng)有之義。在理順政府和市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察要在安全準(zhǔn)入、淘汰落后、升級(jí)轉(zhuǎn)型和控制總量上很好地發(fā)揮作用。

近幾年來(lái)，我國(guó)持續(xù)花大力氣整頓關(guān)閉小煤礦，今年至少關(guān)閉800處，力爭(zhēng)關(guān)閉1000處，要在2015年底前實(shí)現(xiàn)關(guān)閉2000處的目標(biāo)，將有力促進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格控制不安全的生產(chǎn)能力，嚴(yán)厲打擊未批先建、未批先生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)行為，將會(huì)有效控制煤炭生產(chǎn)總量，促進(jìn)行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。我們要用安全監(jiān)管的正能量，促進(jìn)形成一個(gè)良性機(jī)制，即讓先進(jìn)的、安全的、合法的產(chǎn)能占領(lǐng)市場(chǎng)，讓落后的、危險(xiǎn)的、違法的產(chǎn)能退出市場(chǎng)。

煤炭企業(yè)要大膽創(chuàng)新，為新能源發(fā)展作貢獻(xiàn)

煤炭企業(yè)是傳統(tǒng)能源的開采者，能源革命與煤炭企業(yè)的改革發(fā)展息息相關(guān)。煤炭生產(chǎn)要強(qiáng)化商品煤理念，大幅提高洗選比例，為能源消費(fèi)提供分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用的基礎(chǔ)，從源頭上推進(jìn)煤炭清潔高效利用。

煤炭企業(yè)要大膽創(chuàng)新，嘗試為新能源發(fā)展作出貢獻(xiàn)。總書記在第七次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上部署實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)指出：科學(xué)發(fā)現(xiàn)是有規(guī)律的，要容忍在科學(xué)問題上的“異端學(xué)說(shuō)”。煤炭行業(yè)有一大批科技人才和有創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家，不妨也自由暢想，大膽假設(shè)，搞一些“奇思妙想”。比如電網(wǎng)調(diào)峰要投巨資建設(shè)一批抽水蓄能電站，可不可以利用報(bào)廢礦井的井下采空區(qū)、地面沉陷區(qū)和高差達(dá)幾百米的井筒建設(shè)抽水蓄能電站？如果地點(diǎn)選擇適宜，可以將目前風(fēng)力發(fā)電棄風(fēng)的能量用報(bào)廢礦井進(jìn)行存儲(chǔ)。比如煤礦有一大批通風(fēng)專家，可否研究建設(shè)地面擋風(fēng)墻實(shí)現(xiàn)風(fēng)壩發(fā)電，突破現(xiàn)有風(fēng)電技術(shù)瓶頸，降低風(fēng)電設(shè)備成本，擴(kuò)大風(fēng)速適應(yīng)范圍。中華民族祖先在山頂建設(shè)萬(wàn)里長(zhǎng)城的經(jīng)驗(yàn)早就驗(yàn)證了風(fēng)壩建設(shè)的可行性，只不過要將現(xiàn)代風(fēng)力發(fā)電技術(shù)和通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合進(jìn)去。

實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，離不開能源發(fā)展，能源發(fā)展離不開煤炭生產(chǎn)。發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線，保護(hù)礦工生命安全和身體健康是我們義不容辭的責(zé)任。珍惜能源革命的機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地促進(jìn)煤礦安全發(fā)展，充分運(yùn)用安全監(jiān)管監(jiān)察的手段，有力助推能源革命，也是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作者的必然選擇。

（作者為國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)）