作為全國碳交易市場試點地區之一，天津排放權交易市場已經啟動超過8個月，完成了2013年碳排放配額履約。受多重因素影響，目前天津排放權交易市場仍面臨“參與度低、活躍度低”的局面，宜出臺針對性措施，提高地方碳市覆蓋率和專業化程度，為建立國內統一碳市積累經驗。

碳市交易8個月，“非市場化”特征明顯

作為國家首批碳排放權交易試點地區，天津市2013年12月出臺了《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》，提出實施二氧化碳重點排放源報告制度，年度碳排放達到一定規模的企業應于每年第一季度編制上年度的碳排放報告，并于4月30日前報天津市發改委。

此外，天津市建立了碳排放核查制度，依托第三方核查機構，對企業碳排放情況進行資料審核，并展開核查工作。目前，天津市政府采購中心受天津市發改委委托，經過政府采購程序，已確定了4家中標供應商為碳排放企業核查機構，對碳排放權交易試點的114家企業碳排放實際情況進行核查。

天津市發改委則依據第三方核查機構出具的核查報告，結合納入企業提交的年度碳排放報告，審定納入企業的年度碳排放量，并將審定結果通知納入企業，作為納入企業年度碳排放量的最終結論。

準確計量、審核企業的碳排放量，為企業進行碳排放權交易墊定了基礎。2013年12月26日，天津排放權交易所正式開展碳交易，在兩次推遲履約期后，2014年7月25日，天津完成2013年碳排放配額履約，114家納入企業中有4家企業最終未能履約，履約率達96.5%。

從天津排放權交易所獲悉，該所碳交易8個月時間內，碳配額累計成交105.7萬噸，其中協議轉讓交易82萬噸，占總成交量的77%，呈現明顯的“非市場化”特征：盡管協議轉讓交易占比達77%，但8個月時間內，只有2014年6月26日、7月24日等5個瀕臨履約截止日有交易，其余天數協議成交量、成交額均為零。

在交易價格方面，自6月10日進入履約期來，天交所碳價呈現下跌趨勢，并于7月24日(單日成交65.9萬噸，占8個月總量的62.5%)達到最低值17元/噸，這是國內碳市場最低價。與北京、上海、廣東、深圳、湖北等5個完成履約的試點市場相比，天津碳市交易量最少、價格最低。

四大原因導致市場參與度低、活躍度低

調研發現，從整體上看，目前天津排放權交易市場正處于“參與度低、活躍度低”的局面，具體原因主要在于：

一是大量企業對碳交易市場、碳資產管理缺乏了解，多數采取風險規避策略，主觀上不重視。一方面，碳排放權交易是新興產業，由政府主導推廣，但受限于服務中介、專業人才奇缺，多數企業難以短時間內掌握碳交易實質，對其必然性、前瞻性認識不清。另一方面，天津排放權交易所的納入企業中，大部分是國企和央企，其受政策和管理層影響，態度趨于保守。

二是對企業是否進入碳市、是否履約，缺乏有效約束手段。天津排放權交易所董事會秘書鄧羽騰介紹，相比國內其他試點碳市，天津對納入企業不履約行為的懲罰力度是最輕的。比如，作為地方碳交易試點頂層設計的《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》，并無對未履約企業罰款、扣除配額的相關規定。違約企業所受的懲罰僅限于限期改正，三年內不得享受優先融資服務和相關扶持政策。

三是多地碳市交易標準不一，部分企業入市存在觀望心理。天津科技大學能源環境與綠色發展研究中心主任孫振清分析稱，目前北京、上海、廣州、深圳、天津、湖北等地碳交易市場在配額、標準等方面存在較大差別，交易價格也存在大幅波動和明顯差異，給跨區域碳交易帶來多重障礙，因此阻礙了數量眾多跨區域經營的碳排放企業入市。

四是碳排放權交易的多個環節面臨技術短板，碳交易不夠規范，影響了市場活躍度。記者調研發現，近期天津碳市中標的4家碳排放企業核查機構，仍缺乏核證企業碳排放量的有效手段，難以立足企業產品繁多的特征，科學核算碳排放量。碳市精細化程度不高，客觀上降低了企業展開碳排放權交易的積極性。

此外，目前天津市要求企業編制上年度“碳排放報告”，但此舉存在“落實難”問題。一些小型企業負責人坦言，此前類似數據統計一般都是“從上至下”，依據化學原理進行計算，企業層面數據基礎薄弱、基本難以客觀掌握碳排放情況。

宜多措并舉提高碳交易試點成效

受訪人士認為，當前宜出臺針對性措施，提高地方碳市覆蓋率和專業化程度，為建立國內統一碳市積累經驗。

其一，完善規章制度，逐步將所有碳排企業納入地方排放權交易市場。孫振清分析稱，目前《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》以天津市人民政府辦公廳名義下發，屬地方規范性文件，行政級別低于地方政府規章，沒有權力設定行政處罰，建議以政府令、地方性法規形式，調高該文件級別，強化行政處罰能力。

其二，對企業宣傳普及碳交易知識。今年6月份，天津排放權交易所組織開展了試點企業配額履約及交易業務培訓，涉及碳盤查與企業碳資產配置;交易賬戶開戶流程;配額交易規則、交易流程、風險控制機制;登記簿及交收介紹;賬戶交易資金出入、清算結算等五個方面內容，此舉成為了企業獲取碳市知識最重要的渠道。

其三，依托高校、排放權交易所和碳排企業，培養碳市人才，包括熟悉國際碳交易市場規則，具備金融、法律和英語專業基礎的復合型人才，以及碳減排項目管理、專業技術創新人才，碳交易市場風險監管人才等。

其四，逐步展開宏觀調控手段，著手對各地排放權交易所的相關標準進行整合，涉及具體行業的碳排放配額分配、碳排放量計量方式、碳交易違約處罰等方面。

有關專家和業內人士認為，當前要在大力推進碳排放權交易試點基礎上，逐步實行全國統一的碳排放總量控制，以及碳排放核算、交易和監督方式，并達成碳交易法律制度建設的統一性和標準化，形成具有國際影響力的國內碳排放權交易體系，與歐盟碳排放權交易體系、美國芝加哥氣候交易所體系，爭奪國際碳交易市場話語權和巨額經濟利益。