【摘要】我國能源發展戰略主要應積極推動我國能源生產和消費革命，從世界主要國家能源轉型探索啟示，建立推動我國能源革命的總體思路和目標。

發展狀態：轉型加速期

我們進入工業化階段，能源工業快速發展。總體來看我們能源發展的質量不是很高，主要表現在國際競爭力、能源安全和科技創新能力等方面。目前能源發展正處于轉型加速期。

中國已成為世界最大的能源生產消費國，但實際上我國資源的數量不容樂觀，人均能源遠低于世界平均水平，能源安全形勢非常嚴峻。按目前開采速度只能維持30年，低于世界的平均100年。再者，我國的能源依存度很高，10個國家原油進口量超過2.35億噸，占進口總量的83.6%，風險過于集中。其次，能源需求的增長速度難以抑制，我們優化能源結構的成效難以得到體現，實際的煤炭使用比重還在持續上升。這也揭露了我國能源利用效率低下的問題。其核心原因是高耗能產業的能源占用率過高。能源引發的環境問題也層出不窮，生態破壞問題突出，環境形勢十分嚴峻，應對全球氣候變暖也是任重而道遠。

但節能減排只有一部分能在能源領域實現，另一部分要通過技術減排來達成，因此，我們需要技術創新。而核心技術的創新，需要有一個合適的外部環境，需要長期的努力來實現。

發展戰略：推動生產和消費革命

為實現中國夢，建設一個美麗的中國，我國能源發展戰略主要應積極推動我國能源生產和消費革命，從世界主要國家能源轉型探索啟示，建立推動我國能源革命的總體思路和目標，實現從高碳到低碳、從低效到高效、從污染到綠色以及從集中式生產到集中與分散相結合的轉變，以改變傳統的能源供應模式。

大致分為兩個階段：一是準備起步階段。化石能源的總量，在達到一定的峰值之后，不再增長并成為一個靶點。完成能源消費結構的初步優化，以核電、可再生能源，以及常規、非常規的天然氣為主，使得非化石、低碳能源，占能源生產和消費總量的比重得到明顯的提高。溫室氣體的排放，隨著化石能源消費總量達到峰值，也出現拐點。

二是加快和飛躍的階段。能源消費總量趨于平衡，能源結構要進一步得到優化，國際碳減排的壓力得到根本性的緩解。我們要將風電、太陽能和核電領域作為推動我國能源生產革命的方向與重點，大規模推動非化石能源和新能源發展，加快建設智能電網的發展。推進資源的循環利用，加強資源的共享，實現集約節能，推動信息節能。

價格改革：建立價格機制

首先，中國能源價格改革還不徹底，政府還沒有完全讓位于市場。我國的能源價格改革，應重點建立一個反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格的機制，形成一個開放、競爭有序的市場。

再者，我們要進一步放開上游生產和進口市場，促進多元化的主體競爭，并逐步放開上下游價格管理體制，在產業鏈的波動環節，實行一個完善的開放型市場體系。

例如，電力定價，我們要從上網電價就引入競爭，從政府定價逐步過渡到市場電價，并且加強輸配電成本的改革試點，獨立核算電壓等級以及輸配電成本，最終形成一個統一的跨省跨區的價格機制，促進電力市場的優化配置。對于銷售電價，重點是市場主導，一方面要推進銷售電價的改革，以供電成本為基礎，實現差異化調價機制，緩解并逐步取消家常補電。二是推廣節能減排的電價機制，根據用電負荷變化情況調整。三是推進大用戶試點改革，以調動各環節參與的積極性。四是進行綠色稅收體系的研究論證和試點工作，逐步取消銷售電價的各種附加收費，將外部成本轉化為化石能源發展環節的一個稅收。

【結語】節能減排只有一部分能在能源領域實現，另一部分要通過技術減排來達成，因此，我們需要技術創新。而核心技術的創新，需要有一個合適的外部環境，需要長期的努力來實現。

（本文作者系申銀萬國證券研究所證券分析師李慧勇、孟祥娟、郭磊、吉靈浩）