在“十二五”即將走向最后一年的時候，“十三五”能源發展規劃工作也已經啟動，國家能源規劃的頂層設計將是什么樣的呢？近日，國家能源局規劃司副司長何勇健對我國“十三五”能源規劃思路進行了梳理和介紹。

面對我國能源發展中出現的兩大矛盾——供需逆向分布、能源與水逆向分布，“十三五”能源發展規劃的總體思路是對能源布局進行優化。

煤炭開發分層對待

面對能源賦存條件的限制，“十三五”規劃的能源生產布局依舊是“五基兩帶”，即東北、山西、鄂爾多斯、西南、新疆5大能源基地，核電及海上2個能源開發帶。

其中，14個大型煤炭基地的產煤量占全國煤炭產量的比重在“十三五”期間將達到95%以上。由于煤炭供給過剩，因此對煤炭基地的規劃將劃分層次，區別對待。優先開發蒙東、黃隴和陜北基地，鞏固發展神東、寧東、山西基地，限制發展東部即冀中、魯西、河南、兩淮基地，優化發展新疆基地。新疆基地將在“十三五”之后發揮更大作用。

“十三五”期間規劃投產的重要煤運鐵路是蒙華鐵路，到2017年，這條鐵路年運能將達到1億噸，遠期達到2億至3億噸。初步測算，蒙華鐵路運送的煤炭每噸大約可以節省運費200元，相當于每千瓦時電價便宜0.1元。何勇健表示，作為專用的動力煤輸送通道，蒙華鐵路的建成將對我國能源布局產生較大影響，同時能有效緩解華東地區缺電的問題。

首次明確減煤目標

“十三五”將把控制能源消費總量作為重要任務，其中煤炭作為控總量的重點，消費比重將從目前的66%降到60%以下。

據透露，煤炭消費量控制的重點將落到經濟發達省(直轄市)，主要方式是大氣污染防治。

未來幾十年，我國的經濟發展主要還要依靠煤炭，在理想的狀態下，將逐步引導煤炭從燃料向原料過渡。

從消費總量看，煤炭在“十三五”期間仍然是發電的主要燃料，因此煤炭利用的發展方向將被引導至集中高效燃燒上來，減少散煤燃燒將成為目標。

煤化工是否要發展在業界爭議較大，但從頂層設計思路看，現階段煤化工對國家戰略上的意義重大，還需要有序發展。“一是提供戰略儲備，二是在油氣緊張時，煤制油氣可以作為替代能源保證應急需求，三是增加我們在國際談判中的底氣。”何勇健說。

煤電近零排放技術的突破，使得煤電在排放上能夠達到或接近天然氣發電的排放水平。這給煤電發展在政策上獲得支持提供了依據。

據了解，《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020)》就是在這個背景下提出的。

今后，東部地區依然可以建設新的煤電項目，只是條件更為苛刻——必須達到較高的排放標準，而且煤炭消費總體規模不得擴大。東部電力需求的滿足找到了很好的途徑，同時單純依靠西部送電的風險也將得到一定程度的化解。當然，國家也會配套有關電價政策，支持煤電項目做到更加環保。

替代能源大發展

作為煤炭替代能源，在“十三五”期間，可再生能源、天然氣和核電將獲得大發展。

根據《國家能源發展戰略行動計劃(2014-2020)》，2020年，我國風電要實現平價上網，太陽能發電實現平價銷售。何勇健認為，這個標準很高。在距離目標最后期限只有6年的時間中，“風光發電”實現“平價”，更多要依靠企業在技術上的突破。“未來可再生能源補貼會有總額限制，企業如果沒有主動提高技術水平的能力，將面臨很大的成本壓力，進而失去競爭力。”何勇健說。

與可再生能源相比，核電發展或許會慢些，主要困難是更加安全的第三代核電技術尚未獲得突破。根據規劃，核電裝機容量將在2020年達到5800萬千瓦。“實際可能會增長更慢些。”在何勇健看來，核電裝機規模雖小，其能效之高和對電網安全運行的好處毋庸置疑。

與核電和可再生能源相比，天然氣在“十三五”起到的作用或許大得多。據何勇健透露，“十三五”我國初步規劃有九大天然氣田及配套輸運通道，其中陸上塔里木、長慶氣田和海上東海、南海有較大增長潛力。此外，煤層氣和頁巖氣的增長潛力也是較大的。煤層氣開發主要在沁水和鄂爾多斯東部，頁巖氣增長潛力在川渝。根據初步規劃，“十三五”煤層氣和頁巖氣產量都能達到300億立方米，對國內天然氣需求有較大支撐。

在氣源方面，除了國內自產多元化之外，還將拓展進口渠道。“‘十三五’重點建設的輸氣管線有西氣東輸三線、四線和五線，沿海城市將布局LNG接收站，與國內管網線形成交錯布局。”何勇健表示。

據預測，“十三五”我國天然氣供應的問題不是短缺，而很可能是過剩。2020年，國內有能力保證4000億立方米的天然氣供應，天然氣主要保證民用，之后依次是交通、發電、化工和工業燃料。但是，初步預測的結果是，到時國內民用氣需求最多不超過2000億立方米，發電用氣成本過高，其他方面又不足以消費掉這么多天然氣。