蘭州“治霾紅利”背后的啟示

如果把蘭州治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)一言以蔽之的話，那就是一是靠科學(xué)，二是靠群眾。用科學(xué)的手段查找源頭，并進(jìn)行科學(xué)有效的網(wǎng)格化管理，對(duì)不同形態(tài)的污染源分類把控，源頭治理。在這一過(guò)程中，執(zhí)法力量永遠(yuǎn)是有限的，需要依靠群眾的監(jiān)督和共同參與。

與蘭州相比，有些地區(qū)的霧霾治理，陷入了運(yùn)動(dòng)化、情緒化治理的誤區(qū)。有的是在出現(xiàn)霧霾后、或重大節(jié)會(huì)時(shí)“大治理”，忽視平時(shí)的防控。還有的地方不科學(xué)分析污染源，只用行政強(qiáng)令“一刀切”，怠于科學(xué)管理和使用市場(chǎng)手段，最終污染物排放“按下葫蘆浮起瓢”，居民也對(duì)諸多限制措施不滿，失去了“全民治霾”的積極性。甚至“越霧霾越開(kāi)車”，因?yàn)檎l(shuí)都不愿把自己置身戶外。

打贏治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)，要靠符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的科學(xué)措施和市場(chǎng)手段，更要靠市民的理解、支持甚至參與其中。只有激發(fā)“全民治霾”的積極性，才能重建曾經(jīng)的美麗家園。蘭州能做到的事情，別的城市其實(shí)也能做到，關(guān)鍵是，誰(shuí)來(lái)做，怎么做。

“十一”長(zhǎng)假結(jié)束，華北等地區(qū)再次陷入十面“霾”伏。在同一時(shí)間，地處大西北的蘭州卻碧空萬(wàn)里。自2003年國(guó)家正式公布重點(diǎn)監(jiān)控城市大氣污染指數(shù)以來(lái)，蘭州就始終排名在前、并被列為重點(diǎn)監(jiān)控的城市。但是，去年，蘭州退出了全國(guó)十大污染城市排行榜，目前正在向全年優(yōu)良天數(shù)超300天的目標(biāo)邁進(jìn)。

近期，在環(huán)保部的推廣下，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染治理任務(wù)較重的多個(gè)城市，正在效仿和借鑒“蘭州經(jīng)驗(yàn)”，投入霧霾阻擊戰(zhàn)。

蘭州是如何摘掉了“黑帽子”的？而蘭州的治理經(jīng)驗(yàn)，能否讓其它地方也最終兌現(xiàn)“綠色紅利”？

全民 “ 洗城 ” 與全城網(wǎng)格

要了解蘭州在全民治霾中究竟做了什么，有兩件事最為直觀：一是全民“洗城”，一是全城網(wǎng)格。

9月19日，雖然正值仲秋，但蘭州已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入治霾的“冬防模式”。下午3時(shí)，74家市直機(jī)關(guān)的2216名公務(wù)員走上街頭，開(kāi)始在自己的責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)擦洗護(hù)欄、道路指示牌、撿拾垃圾。

與此同時(shí)，城關(guān)、七里河、西固、安寧等近郊四區(qū)的政府機(jī)關(guān)、街道、社區(qū)共組織了1.5萬(wàn)人，開(kāi)始清理垃圾、清洗護(hù)欄、沖洗過(guò)街天橋、擦洗果皮箱、清洗門頭牌匾。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)小時(shí)的清掃，全市主城區(qū)面貌可謂煥然一新。據(jù)悉，這是蘭州今年“冬防”以來(lái)首次“周末大掃除”行動(dòng)。根據(jù)《蘭州市2014~2015年度冬季大氣污染防治工作方案》的要求，冬防期間(2014年9月16日~2015年3月31日)，需每周組織開(kāi)展一次全民大掃除活動(dòng)。

蘭州市酒泉路街道辦的工作人員對(duì)記者解釋說(shuō)，“說(shuō)是大掃除，實(shí)際上就是全民‘洗城’，減少市區(qū)的揚(yáng)塵污染。遇沙塵天氣，沙塵結(jié)束的第二日，市區(qū)開(kāi)展全民大掃除，全面徹底清洗公共設(shè)施、交通護(hù)欄等設(shè)施。”

按照蘭州市環(huán)保局的分析，蘭州冬季的污染源集中在4個(gè)方面：工業(yè)污染、煤炭污染、揚(yáng)塵污染及機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

每一處裸露的黃土坡和地面、每一處建筑工地的粉塵易散性的砂石、土方或廢棄物，都覆蓋著黑色的防塵布、防塵網(wǎng)，并定期噴灑粉塵抑制劑，城區(qū)街道實(shí)行24小時(shí)灑水降塵。所有施工車輛、挖掘機(jī)械等駛出工地前必須清除泥土作防塵處理，泥土、塵土帶出工地就會(huì)遭遇重罰。

成功讓裸露的坡面、地面和建筑工地不產(chǎn)生揚(yáng)塵，與當(dāng)?shù)赝菩械?ldquo;網(wǎng)格化”管理不無(wú)關(guān)系。

蘭州正寧路社區(qū)的專干李秀蓮，從去年開(kāi)始有了一個(gè)新頭銜——“網(wǎng)格長(zhǎng)”。冬季采暖期，她除了日常工作外，還要負(fù)責(zé)正寧路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和蘭林路市場(chǎng)集中點(diǎn)火的運(yùn)行情況。一天巡查4次，這4次巡查的時(shí)間全是人們準(zhǔn)備生火取暖或做飯的時(shí)間。

李秀蓮說(shuō)，“自去年11月開(kāi)始，實(shí)行集中點(diǎn)火后，市場(chǎng)里的空氣變得清新多了。”

采暖期過(guò)后，李秀蓮的任務(wù)就是監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)的坡面、地面和建筑工地。在蘭州，有多少李秀蓮一樣的“網(wǎng)格長(zhǎng)”，沒(méi)人做過(guò)統(tǒng)計(jì)，但可以肯定的是，全市劃分為1482個(gè)網(wǎng)格(樓院、小區(qū))后，實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓網(wǎng)格，100平方公里的市區(qū)網(wǎng)格縱橫，而每一個(gè)網(wǎng)格都有若干“李秀蓮”嚴(yán)防死守。

以白銀路街道辦為例，街道將所轄5個(gè)社區(qū)的區(qū)域按標(biāo)準(zhǔn)劃分為32個(gè)單元網(wǎng)格，并建立了環(huán)保專干、樓院長(zhǎng)、環(huán)保志愿者、轄區(qū)單位協(xié)管人員的“一網(wǎng)四員”。遇有煙塵或揚(yáng)塵，“一網(wǎng)四員”馬上趕到現(xiàn)場(chǎng)處置。

靠著網(wǎng)格化管理，蘭州將抑塵、降塵的管理觸角，延伸到每一戶居民、門店、單位、單位門房、工地工棚、樓院。據(jù)說(shuō)，僅蘭州城關(guān)區(qū)就排摸出5萬(wàn)處空氣污染源，由“網(wǎng)格長(zhǎng)”全年重點(diǎn)監(jiān)控。