近日，在紐約舉辦的一場關于中美能源合作國際研討會上，美國能源部前助理部長戴維·桑德羅作了關于"頁巖氣在中國"的發言，他結合美國開發頁巖氣的經驗，分析了中國未來頁巖氣資源開發的前景以及面臨的挑戰。戴維·桑德羅認為，中國蘊藏大量的頁巖氣，中國開發頁巖氣，不但能改善能源安全，而且還能減少空氣污染，"中國的頁巖氣具有有益于地緣政治、環境和經濟的前景"。

1981年夏，作為首批交換留學生，戴維·桑德羅來到華東師范大學學習。當時他要打一通電話給家人，需要每周末到和平飯店，排隊等待僅有的一部可以接通美國的電話。三十年后，中美則已經在頁巖氣發展的路徑里不期而遇。

戴維·桑德羅目前是哥倫比亞大學全球能源政策中心的教授，關于中國頁巖氣的看法形成于自2014年以來由這個中心領導的研究團隊通過大量的訪談和頁巖氣行業資料研究，該中心力圖為中國實現頁巖氣的目標提供一些幫助。

日前，他在中國交流中美頁巖氣經驗時進一步表示，政策將是實現中國頁巖氣潛力的關鍵因素。

市場激活迎來機遇

2007至2013年，美國頁巖氣年產量從約365億立方米增至3230億立方米，占美國天然氣總產量46%以上，迅速增長的頁巖氣有望使美國在未來的十年里成為天然氣出口國，也令其成為中國學習頁巖氣的經驗來源。

美國作為世界上最大的頁巖氣資源國之一，能夠最先在頁巖氣開發中取得突破，戴維·桑德羅認為美國頁巖氣繁榮背后最根本的因素是競爭市場體系，就天然氣而言，該體系相對較新。浙江萬里學院龍筱剛撰文指出，1989 年，美國國會頒布了《天然氣井口解除控制法》，該項立法修正了《天然氣政策法》，廢除了所有對井口"或天然氣氣田銷售"價格剩余的限制，以便在一組高效生產商之間創造競爭。

在此背景下，從上世紀90年代末到本世紀初，已經吸引了一批創業企業家在頁巖氣開發方面投入了大量的風險資本，當中最為杰出的便是喬治·米歇爾，中國能源網首席信息官韓曉平在其《美麗中國的能源之戰》書中稱其為"不信邪"的美國鐵人。米歇爾能源公司在上世紀90年代通過不懈努力，在證明美國頁巖氣商定生產潛力方面發揮了核心作用。

目前，中國正在開展一系列意義深遠的改革。對于提出要使市場在非自然壟斷行業的資源配置中起決定作用、積極發展混合所有制經濟和降低投資項目資格門檻等積極信號，戴維·桑德羅表示這些措施將會影響中國的頁巖氣領域并取決于國家整體改革方案的實施，目前中國的改革勢頭對頁巖氣開發是一次難得的良機。

財稅需實現"助攻"效應

談到能源部在美國頁巖氣革命中的作用，米歇爾能源公司前副總裁丹·斯圖爾德曾認為："這是由美國能源部開球，其他人接過球并帶球跑，你可別小看了能源部的作用。"縱觀美國頁巖氣的成功，聯邦政府在頁巖氣革命中發揮了核心作用。

戴維·桑德羅表示，美國聯邦政府研發基金始于上世紀70年代并支持了阿巴拉契亞盆地的資源評估和技術示范，美國能源部分擔了第一口多級壓裂水平井鉆井的費用和米歇爾能源公司的第一口水平井費用。

此外，聯邦稅收優惠政策也起到了關鍵作用，根據戴維·桑德羅給出的數據，上世紀80年代至90年代間，美國頁巖氣生產商可享有0.52～0.94美元/千立方英尺的稅收抵免，當時的天然氣井口平均價格多在1.5～2.5美元/千立方英尺之間。2002年，當聯邦政府結束了對頁巖氣生產的稅收減免時，美國鐵人喬治·米歇爾接受了德文能源公司開價32億美元的并購邀約。

2012～2015年期間，中國中央財政將對頁巖氣開采企業給予0.4元/立方米的補貼，地方財政可根據當地頁巖氣開發利用情況對頁巖氣開發利用給予適當補貼。對于2015年現行政策到期之后是否繼續實行補貼，還有待相關政策出臺。

鼓勵和監管有待提升

中國政府在國家經濟中扮演者至關重要的角色，在能源領域尤為如此。我國的五年計劃指明了能源行業的發展方向并設定了生產指標，政府出臺的相關政策對整個能源行業都有著深遠的影響。在經濟改革中，涵蓋了許多對頁巖氣發展至關重要的內容，其中在市場分配、國企改革、土地和環境監管等領域，改革的措施和進展速度在許多方面都影響著頁巖氣開發。

戴維·桑德羅認為，中國目前通過制定產量目標和提供生產補貼等政策鼓勵頁巖氣發展，產量目標是頁巖氣開發的驅動力，補貼則有助于國有企業應對前期的開發成本，這些政策在"十三五"規劃中的變化，將會對頁巖氣產業有著實質性影響。

政府的鼓勵需更加體現在實施創新的決心上，需要在基礎上進行創新，這其中不但包括相對簡單的運輸設備改造，也包括大型水力壓裂設備等頗具挑戰性的領域。

對于發展頁巖氣，鼓勵和推廣一直與監管被共同提及。戴維·桑德羅表示，通過一個穩定且強有力的監管機制，在保證能夠獲得公平競爭機會、確信相關環境法規都可以公平完整的執行的情況下，具有先進技術的公司才有信心參與頁巖氣的開發。而在目前，建立起有效的監管機制對于頁巖氣開發十分必要。