電力改革延宕十年而未決，堪稱中國改革的一面鏡子，改革的得失興替，均可在鏡中一窺端倪。

簡言之，改革理念是否清晰，改革決心是否堅定，決定了改革進程是否順利。理念清晰、決心堅定，所有的問題都不是問題。反之，所有的不成問題都會成為無法逾越的問題。

20年來，中央文件反復重申，中國經濟改革的目標，是建立并完善社會主義市場經濟體制。何謂建立并完善社會主義市場經濟？三句話：把市場建起來，讓價格起作用，政府依法監管。前兩句話講的是市場，第三句話講的是法治，合起來就是法治的市場經濟。說得再通俗點就是自由競爭的同時必須守規矩。誰來保證市場主體守規矩？政府。

2000年6月時任中共中央總書記江澤民對此非常清楚，他用一句話就平息了電力體制要不要改革的爭論——不能既打籃球又吹哨子。當時，國家電力公司一統中國電力行業江山，仍然政企不分，是不掛電力部牌子的電力部。

“不能既打籃球又吹哨子”，這就是市場經濟的理念。既然決定了要搞市場經濟，就必須厘清政府與市場的邊界，政府既當運動員又當裁判員，自己先壞了規矩，如何讓別人守規矩？

接下來由時任總理朱镕基負責實施電力改革。他同樣用一句話就平息了電力改革無比復雜、不可輕舉妄動的阻力——七個常委中有四個學電的，搞不好電力改革豈不讓人笑話！

這就是改革決心。有決心才能有行動，一年多后電力改革方案(國發[2002]5號文)出臺——廠網分開、重組電網、競價上網、設立電監會。

廠網分開重組電網是打破壟斷，打破壟斷才能有競爭，有競爭才能有市場。競價上網是要變政府定價為市場定價，完成這個轉變價格才能起作用，才能發揮引導資源配置的杠桿作用。電監會就是監督各市場主體是否守規矩的裁判員。

2003年溫家寶繼任總理后，國務院又出臺了電價改革方案(國辦發[2003]62號文)、深化電力體制改革的方案(國辦發[2007]19號文)，確立了“發電、售電價格由市場競爭形成；輸電、配電價格由政府制定”的電價改革目標，和“加快電力市場建設、實施輸配分開試點、全面推進電價改革”的電力體制改革總體目標。19號文甚至對“十一五”期間的電改任務給出了時間表。

至此，電力改革的頂層設計已經完善，電改完成理當指日可待。然而誰都沒想到，此后六年，電改竟在互相推諉中一事無成。電監會認為自己想改革但沒權力，價格部門認為電網企業成本不厘清就沒法放棄政府定價，電網企業認為先改的應該是電價而非電網，地方政府則認為經濟增長是硬道理，不管怎么改，都不能漲電價。

爭執聲中，一些原本清晰的問題又變模糊了。比如電是不是商品，要不要遵循市場經濟下供求決定價格的規律？

顯然，沒有頂層執行，再好的頂層設計都白搭！電力體制改革如此，經濟體制改革如此，一切改革都是如此！

而頂層執行的前提，是清晰的改革理念和堅定的改革決心。如果網上有點牢騷就恨不得把饅頭拉面的價格都管起來，宏觀經濟有點波動就投鼠忌器，游說聲音一大就舉棋不定，那只能說明頂層對什么是市場經濟認識模糊。沒有認識，何談決心？沒有決心，何談建立和完善市場經濟？

電改蹉跎之中，中國迎來領導人交接。新的領導人反復宣示：改革是中國最大的紅利，要以更大的勇氣和決心推動改革，要把錯裝在政府身上的手換成市場的手，要壯士斷腕、言出必行。

盛哉斯言！拭目以待。

——編者