在單一購買機制下，當電力供應緊張時，單一購買、競價上網(wǎng)形成的價格將以供需推動為主導，相對于成本推動會大幅上升，帶來很大的市場風險。

建立區(qū)域電力市場是實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的一次重要嘗試，也是2002年國務院推進電力市場化改革的主要目標。2004年，我國第一個試點的區(qū)域電力市場——東北區(qū)域電力市場在遼寧沈陽鳴鑼開市，經(jīng)歷11個月的模擬運行、4個月的試運行之后，最終折戟沉沙。當時的東北區(qū)域電力市場是如何設計的?為何會成為一場“失敗”的試驗?

戴俊良于2003年加入電監(jiān)會，甫一加入便具體經(jīng)手負責東北區(qū)域電力市場的試點工作，從而幾乎全程參與了這件電力市場化改革的標志性事件。他歷任電監(jiān)會供電監(jiān)管部處長，東北電監(jiān)局籌備組副組長、華北電監(jiān)局副局長，去年9月份再次調任至東北電監(jiān)局任副局長。東北區(qū)域電力市場之后，戴俊良還參與了內(nèi)蒙古多邊交易市場的建立，吸取東北區(qū)域市場的很多經(jīng)驗。對東北區(qū)域電力市場，戴俊良有自己的觀察和認識，本刊記者為此專門赴沈陽對其進行專訪，試圖還原和思考那一段歷史。

去電監(jiān)會之前，我在國家經(jīng)貿(mào)委分管投資。2003年3月10日國家經(jīng)貿(mào)委撤銷的時候，面臨幾個去向，我選擇了電監(jiān)會。

到現(xiàn)在還有一些老同志不理解我的選擇。我是沖著電力市場化改革去的，在這方面我有一些自己的認識，我認為建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，要把市場配置資源放在首位，而不是僅僅依靠行政審批，這樣中國的經(jīng)濟才能真正實現(xiàn)可持續(xù)的、健康的發(fā)展，能夠到電監(jiān)會參與到這一進程，我覺得很有意義。

當時國家電監(jiān)會決定在東北和華東開展區(qū)域電力市場試點，東北電力市場電量充裕，供大于求，而華東正好相反。時任電監(jiān)會副主席宋密帶隊，供電監(jiān)管部具體負責東北區(qū)域電力市場。華東區(qū)域電力市場由副主席史玉波帶隊，市場部具體負責。

我到電監(jiān)會的時候，在供電監(jiān)管部任處長，所以我從一開始就介入到東北區(qū)域電力市場的建設中去。

政策出臺前夜

2003年國家電監(jiān)會指導建立東北區(qū)域電力市場下發(fā)的《關于建立東北區(qū)域電力市場的意見》(簡稱《意見》)是由我最終執(zhí)筆的，我在家里加了三天班，那是在5月中旬，正式發(fā)布要到6月了。

當時，電監(jiān)會供電監(jiān)管部才剛剛設立不久，具體負責東北區(qū)域電力市場試點工作。從3月底開始，我們才組織專家研究制訂《意見》，到東北各地組織座談會，在充分吸取了各方的意見后，才由我執(zhí)筆，形成最后的《意見》。

確立試點東北區(qū)域市場要追溯到2002年底。宋密副主席帶隊在2002年底赴東北進行一次調研，目的是研究建立區(qū)域電力市場對東北地區(qū)經(jīng)濟工作的影響，此次調研之后形成了報告，探討了在東北建立區(qū)域電力市場的可能性，到了次年2月份，電監(jiān)會黨組就討論決定在東北試點區(qū)域電力市場。

這次調研我沒有參加，但是結論大家都是知道的。2002年，電力體制的特點是“省為實體”，這為跨省資源的合理流動造成嚴重的阻礙。

東北電網(wǎng)供電區(qū)域包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)。遼寧是東北的負荷中心，用電量占到50%，高于自身裝機所占比例。黑龍江省、吉林省則恰恰相反。按照資源優(yōu)化配置的規(guī)律，黑龍江、吉林的富余電力應被輸送至遼寧省，東北電網(wǎng)理應形成“西電東送、北電南送”的局面。

但是在2002年1-11月，黑龍江省電力非但沒有外送，反而凈輸入1.44億度。在發(fā)電設備利用小時數(shù)上，省間壁壘體現(xiàn)得更為明顯：2001年蒙東地區(qū)發(fā)電設備平均利用小時為4867小時、遼寧4339小時，黑龍江4109小時、吉林3503小時，最高與最低之間相差1364小時之多。

而且那時候東北還存在著調度不公的現(xiàn)象。由于廠網(wǎng)關系不清，電力公司直屬的電廠獲得的發(fā)電指標要高于獨立電廠。此外，由于國家電力公司東北公司(國家電力公司到2003年年中才最終分拆完畢)掌握跨區(qū)送電的調度權，其直接經(jīng)營電廠發(fā)電設備利用小時數(shù)遠超其他電廠。

因而，建立一個競爭的、公平的、統(tǒng)一的區(qū)域市場就顯得十分必要。此外，在東北建立區(qū)域電力市場還有不少有利的條件。

2002年，東北電網(wǎng)全區(qū)最大負荷2403萬千瓦，僅為全網(wǎng)裝機的61.7%，是當時全國幾大電網(wǎng)中電力供需環(huán)境最為寬松的地區(qū)，供大于求有利于規(guī)避電價上漲的風險，很適合引入競爭機制。

東北電網(wǎng)還是我國最早形成的跨省統(tǒng)一電網(wǎng)，長期實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理，跨省主網(wǎng)架比較完善。此外，東北三省綜合銷售電價水平比較接近，有利于新電價機制的形成。

這一次調研基本確立了要在東北試點區(qū)域電力市場。2003年4月1日，供電監(jiān)管部邀請國家電網(wǎng)公司、國家電力東北公司代表及國內(nèi)部分從事電力市場研究的專家在北京召開座談會，討論東北電力市場初步框架和市場模式思路。有一些同志提出了不同意見，他們認為，東北電網(wǎng)網(wǎng)架較為薄弱，而省內(nèi)電網(wǎng)網(wǎng)架相對堅實，有利于省內(nèi)市場平衡。

在國務院五號文重組電力資產(chǎn)時，要求發(fā)電資產(chǎn)在各電力市場中的份額原則上不能超過20%。但具體到東北區(qū)域下屬省份，這一平衡被打破。華電集團在黑龍江省內(nèi)擁有全資和控股電廠573萬千瓦，占到黑龍江省總裝機規(guī)模52%;大唐集團在吉林省內(nèi)裝機規(guī)模所占比例也超過了20%。在這樣一種發(fā)電商結構下，設立以省為界的電力市場很難進行競價。

4月1日的座談會大家最后形成了兩個共識：一是建立東北區(qū)域電力市場利大于弊，不僅必要，而且可行;二是有必要起草一個《意見》，以統(tǒng)一各方認識明確目標，指導推進區(qū)域電力市場工作。

2003年4月6日到12日，宋密副主席再次帶隊赴東北調研，組成人員主要是供電監(jiān)管部和計財部同志，我也在其中。

這一次調研的重點是東北區(qū)域電力市場中涉及的市場框架模式、區(qū)域及省級電力監(jiān)管機構設置等問題，同時也征求地方政府和電力企業(yè)對電力體制改革的意見和建議。