10月14日，《山東省2014~2015年節能減排低碳發展行動實施方案》正式發布。山東省石油化工協會規劃發展部主任喬法興表示，《方案》提出一系列創造性措施：調整能源結構，2015年底前實現煤炭消費總量“由增轉降”；對未取得污染物總量指標的項目不予環評審批；節能減排不達標地區暫停新增項目能評和環評等。同時《方案》給出的一系列財政和稅收鼓勵政策，也足以讓節能低碳者“心花怒放”。對于石化行業來說，這些都將成為節能減排、低碳發展的新動力。

淘汰落后產能是首要措施。《方案》提出，積極化解煉油、輪胎等行業過剩產能。2014~2015年，煉油行業逐步淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。據中國化工報記者了解，山東地方煉油和輪胎企業眾多，目前企業已意識到淘汰落后沒商量，正積極謀劃升級和轉型。

《方案》重點強調了調整優化能源消費結構，提出落實壓減煤炭消費政策措施，產能嚴重過剩行業新上耗煤項目必須嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，力爭2015年底前實現煤炭消費總量“由增轉降”。大力發展非化石能源，到2015年底，新能源發電裝機規模達到1000萬千瓦，占全省電力裝機規模12%，非化石能源占一次能源消費量的比重提高到4.5%。這給光伏發電等新能源發展帶來了契機。

強化能評環評約束是一大亮點。《方案》要求加強能評、環評監管，落實好高耗能行業新增產能能耗等量或減量置換政策。對未取得污染物總量控制指標的項目不予環評審批，對未完成節能減排目標的市、縣(市、區)和空氣質量不達標且污染反彈區域，暫停新增能耗和主要污染物排放項目能評、環評審批。

“山東省已經把能評放到與安環、環評同等重要的地位，能評不過關的項目一律不得開工。山東省化肥、氯堿和純堿行業是能耗大戶，這些行業如果要上新項目，能評就是一道坎。強化能評環評約束，尤其是對山東污染較重的地區來說，如淄博、東營、菏澤等，因環境容量有限，若想上新項目就會受到制約。”喬法興說。

相應的價格政策和配套政策是送給低碳環保企業的“禮包”。《方案》要求落實環保電價政策，擴大覆蓋面。落實合同能源管理項目所得稅減免和資源綜合利用稅收優惠政策。定期公布單位產品能耗最低的石油煉制、合成氨等企業名單，對能效領跑者給予政策扶持。

“這些措施將極大地提高化工企業節能減排的積極性，如不少化肥、純堿、輪胎等企業開展了合同能源管理項目，如果有稅收優惠，相當于直接增加企業效益，當然能進一步激發企業的節能動力。”喬法興告訴記者。

同時，節能低碳水平高的企業還將有新的利好。《方案》提出嘗試拓展節能量交易范圍，逐步將企業淘汰落后產能減少的能耗量、企業新上項目所需能耗增量、高耗能企業壓減的能耗量等進行交易。如此，企業就能將節約的能耗量換成錢。

喬法興向中國化工報記者表示：“山東是化工大省，煉油、輪胎、氮肥、氯堿等行業產能較大，企業已經在節能減排、低碳發展方面下了很大功夫。《方案》出臺對有些產業是約束的硬杠杠，對有些企業可以說是重大利好，總體來看，是通過有保有壓促進節能減排低碳行動。”

山東真金白銀補貼光伏發電

劉海軍

山東省近日出臺促進光伏產業健康發展的意見，大力推進光伏產業的產業升級和技術進步，同時對光伏發電進行補貼和資金支持。

該省將實施光伏發電價格補貼和資金支持政策。2013年至2015年并網發電的光伏電站，上網電價確定為每千瓦時1.2元，高于國家標桿電價部分由省級承擔；2013年至2015年，納入國家年度指導規模的分布式光伏發電項目，所發全部電量在國家每千瓦時0.42元補貼標準基礎上，省級再給予每千瓦時0.05元的補貼。今年，該省還將籌集資金1億元設立山東省分布式光伏發電應用專項資金，擇優對分布式光伏發電項目予以支持。

據山東省發改委負責人介紹，該省將嚴格控制光伏產能，按照產業規劃布局光伏制造項目，嚴控新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克。建立健全淘汰落后產能長效機制，加快關停淘汰落后光伏產能。

根據規劃，到2015年底，山東省光伏電池片、組件產量達到300萬千瓦以上，光伏發電裝機容量達到180萬千瓦以上，培育3至5家實力雄厚、在國內外有較強競爭力的骨干生產制造企業。力爭建成光伏電站裝機60萬千瓦、分布式光伏發電裝機120萬千瓦。屆時，光伏發電項目年發電量約18億千瓦時，相當于替代燃煤58萬噸標準煤，減排二氧化碳153.4萬噸、二氧化硫5070噸、氮氧化物5940噸。

這些措施實打實

危麗瓊

節能減排低碳行動已經不是什么新鮮詞兒了，人們聽起來似乎也“疲”了。事實上，各地的節能減排行動常常雷聲大雨點小，根源就在于有些地方政府口號喊得硬氣，但落到具體措施上就變軟。而山東省剛剛發布的《方案》，出的都是硬招實招。

山東省提出，2015年年底前實現煤炭消費總量“由增轉降”，這是我國經歷了多年的能源消費增長后，也是在大力倡導能源結構調整、降低煤炭消費增速多年后，首次有省份明確提出降低煤炭消費總量。煤炭占我國一次能源消費總量的70%以上。山東煤炭消費量占全國的近1/10，多年居全國第一位。通過嚴格控制煤炭消費總量，改變高耗能、高排放、重污染、產能過剩、布局不合理、能源結構單一的局面，是抓住了牛鼻子，也是動了真格的。

降低煤炭消費總量，就要求煤炭獲得更高效清潔的利用，因此《方案》中提出了很多切實可行的引導和鼓勵措施，并提出產能嚴重過剩行業新上耗煤項目必須嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策；另一方面，要滿足能源消費需求，就要發展可再生能源、清潔能源，而山東省鼓勵新型能源發展也不遺余力，以真金白銀支持光伏產業發展就是一個例證。

再說《方案》強調了能評的“一票否決”權，其效果也將是實實在在的，高能耗的項目將拿不到“準生證”。同時環境容量有限地區，新上項目可能會關上大門，除非進行產能置換。這些硬杠杠，將擋住產業高碳發展的腳步，轉而開展低碳行動。

作為石化第一大省，山東省采取的節能減排低碳行動，對整個石化行業都帶來了警醒和觸動，也反映了大勢所趨。