日前，北極星節能環保網從山東省人民政府獲悉：為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2014-2015年節能減排低碳發展行動方案的通知》(國辦發〔2014〕23號)，全面推進我省生態文明建設，確保完成“十二五”節能減排降碳目標，結合我省實際，制定本實施方案。

工作目標：2014年，單位地區生產總值(GDP)能耗和二氧化碳排放量分別下降2.8%、3.2%，2015年完成“十二五”節能降碳目標任務;2014-2015年，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降1.8%、1.2%、2.4%、5.5%以上。

一、大力推進產業結構調整

1.加大淘汰落后產能力度。積極化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎等行業過剩產能，2014年完成平板玻璃等重點行業“十二五”淘汰落后產能任務。2015年年底前，全省壓縮鋼鐵產能1000萬噸以上，淘汰電解鋁行業16萬安培以下預焙槽。煉油行業逐步淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。

2.加快發展節約型產業。大力發展服務業和戰略性新興產業，強化政策措施落實情況監督檢查。到2015年年底，服務業和戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重分別達到44%和10%左右。加強節能環保產業示范基地建設，重點培育30個節能環保產業示范基地。加快發展節能環保服務業，搭建一站式服務平臺，積極推行合同能源管理，培育一批有實力的節能咨詢服務和環境污染治理等第三方機構。到2015年年底，節能環保產業總產值達到5500億元，培育30家銷售收入過50億元的節能環保企業。

3.調整優化能源消費結構。落實壓減煤炭消費政策措施，產能嚴重過剩行業新上耗煤項目必須嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，力爭到2015年年底前實現煤炭消費總量“由增轉降”。全面推進煤炭清潔利用，鼓勵工業窯爐和鍋爐使用清潔能源。開采高硫高灰煤炭必須同步建設煤炭洗選設施。加快實施外電入魯戰略。增加天然氣供應，力爭到2015年全省天然氣消費量達到120億立方米。大力發展非化石能源，到2015年年底，新能源發電裝機規模達到1000萬千瓦，占全省電力裝機的比重達到12%，非化石能源占一次能源消費量的比重提高到4.5%。

4.強化能評環評約束。加強能評、環評監管，從嚴把好高耗能、高排放項目能效排污關口，落實好高耗能行業新增產能能耗等量或減量置換政策。對年綜合能耗超過10萬噸標準煤的項目，項目所在地必須作出將項目新增能耗納入當地能源消費總量的書面承諾。對未取得污染物總量控制指標的項目不予環評審批，對未完成節能減排目標的市、縣(市、區)和空氣質量不達標且污染反彈區域，暫停新增能耗和主要污染物排放項目能評、環評審批。

二、加快實施節能減排降碳工程

5.積極實施重點工程。圍繞鋼鐵、建材、有色、紡織等重點行業，實施一批節能改造項目，形成節能能力500萬噸標準煤。推廣低溫余熱利用、高效節能變壓器等節能技術裝備，形成節能能力100萬噸標準煤。實施愛心陽光工程，支持學校、醫院、養老院使用太陽能集熱系統。實施工業綠動力計劃，加快太陽能光熱工業化利用。推進脫硫脫硝工程建設，完成3647萬千瓦燃煤機組脫硝改造、914萬千瓦燃煤機組煙氣旁路拆除、2125平方米鋼鐵燒結機脫硫設施安裝、5069萬噸熟料產能的新型干法水泥生產線脫硝設施安裝任務，到2015年年底分別新增二氧化硫、氮氧化物減排能力3.5萬噸、23萬噸以上。加大城鎮污水集中處理力度，加快污水收集管網建設，新增城鎮污水日處理能力150萬噸;實施畜禽養殖污染治理工程，規?；笄蒺B殖場和養殖小區配套建設廢棄物處理設施，到2015年年底前分別新增化學需氧量、氨氮減排能力19.4萬噸、2.3萬噸。

6.加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調查。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，推廣應用高效節能環保鍋爐。城市建成區熱力管網覆蓋范圍內，除保留必要的應急、調峰供熱鍋爐外，2014年年底前，重點控制區(濟南、青島、淄博、濰坊、日照市)淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、茶浴爐總數的70%，一般控制區(棗莊、東營、煙臺、濟寧、泰安、威海、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市)淘汰50%。到2015年年底，除必要保留的以外，淘汰城市建成區10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。嚴格落實地方燃煤鍋爐排放標準要求，推進燃煤鍋爐除塵提標改造。

7.加大機動車減排力度。做好國Ⅳ車用柴油升級準備工作，自2015年1月1日起，全面供應國Ⅳ車用柴油。建立健全煉化企業油品質量控制制度，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格車用油品的行為。加強對加油站的監管，加大油品抽檢力度，對油品質量不達標的加油站，依法依規采取限期整改、停業整頓、吊銷證照、公開曝光等方式，加大懲處力度。落實《山東省治理淘汰黃標車工作方案》(魯政辦字〔2014〕98號)，加大黃標車治理力度，實施黃標車提前淘汰補貼制度，2014年和2015年，分別淘汰黃標車及老舊車49.9萬輛、66.6萬輛。對未取得環保檢驗標志的機動車，不予核發機動車安全技術檢驗合格標志。未達到國家機動車排放標準的車輛不得生產、銷售，公安部門不予辦理注冊和轉移登記。鼓勵有條件的地區提前實施下一階段機動車排放標準。

8.強化水資源節約和污染防治。嚴格用水定額管理，推廣應用節水技術產品，鼓勵高耗水行業開展節水改造。推進海水淡化，加強苦咸水、礦井水等非常規水資源綜合利用。實施國家地下水監測工程，加強地下水動態和水質污染監測。落實國家水污染防治行動計劃，重點保護飲用水水源地和水質良好湖泊，嚴格水功能區監督管理，繼續推進重點流域水污染防治，確保2015年全省重要河流湖泊水功能區水質達標率不低于60%。以南水北調沿線和小清河流域為重點，深化和完善“治、用、保”流域治污體系。各地要盡快制定城鎮集中式飲用水水源地保護區劃定方案，對2015年年底前未經審批的市、縣(市、區)，暫停建設項目環評審批。加大農村、農業面源污染防治力度。

9.實施循環經濟重點工程。以循環經濟示范城市建設、園區循環化改造、城市礦產示范基地、餐廚廢棄物資源化利用等為重點，實施225個重點支撐項目，培育循環經濟示范單位，總結推廣一批循環經濟典型模式。加強資源綜合利用，完善相關政策措施，加快氧化鋁赤泥、黃金尾礦的綜合利用，促進生產過程協同處理城市和產業廢棄物。落實重點工業企業清潔生產水平提升計劃，推廣清潔生產技術，加強清潔生產項目管理，嚴格開展清潔生產審核工作。探索開展工業產品生態設計，創建生態設計示范企業。

三、狠抓重點領域節能降碳

10.加強工業節能降碳。實施節能管理數字化工程，在重點行業建設100個企業能源管理中心。組織開展工業電機能效提升計劃，推廣高效節能電機1000萬千瓦。持續開展千家企業節能低碳行動，強化法規標準約束，在千家企業基本建立能源管理體系，增強企業節能內生動力。到2015年，千家企業實現節能量2530萬噸標準煤以上。國有企業要率先垂范，力爭提前完成“十二五”節能目標。完善能源管理師制度，到2015年，培訓能源管理師1萬人。推動建立企事業單位碳排放報告制度，建立山東省溫室氣體排放數據庫。

11.推進建筑節能降碳。大力實施綠色建筑行動，政府投資或以政府投資為主的機關辦公建筑、公益性建筑、保障性住房及單體面積2萬平方米以上的公共建筑全面執行綠色建筑標準。積極推進建筑工業化，支持推廣模塊化建筑。鼓勵應用低輻射鍍膜玻璃等綠色建材。大力推行太陽能光熱建筑一體化，鼓勵建筑物高度100米以下的新建、改建、擴建的住宅和集中供應熱水的公共建筑安裝使用太陽能熱水系統。加強既有建筑供熱計量及節能改造，2015年所有實行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑，實行按用熱量計價收費。到2015年，新增綠色建筑5000萬平方米;太陽能光熱建筑應用面積達到1.5億平方米，城鎮應用可再生能源的新建建筑達到50%;完成既有居住建筑供熱計量及節能改造2500萬平方米;全省單位建筑面積供熱能耗降至20公斤原煤以下。

12.強化交通運輸節能降碳。加大甩掛運輸、多式聯運等新型運輸組織方式推廣力度，力爭2015年甩掛運輸承運比重達到5%。繼續推進高速公路不停車收費與服務系統(ETC)建設，到2015年年底，全省高速公路主線收費站ETC車道覆蓋率達到100%，匝道收費站ETC車道覆蓋率不低于90%。推廣新能源運輸工具，到2015年，新增重型貨車、營運客車、公交車、出租車中清潔能源車輛比例分別達到20%、30%、70%、100%。推廣靠岸船舶使用岸電等節能減排技術。推進交通運輸信息化和智能化建設。嚴格執行營運車輛燃料消耗量限值標準，到2015年，營運貨車單位運輸周轉量能耗比2013年降低4%以上。

13.抓好公共機構節能降碳。落實《山東省實施〈黨政機關厲行節約反對浪費條例〉辦法》(魯發〔2014〕5號)，完善公共機構節能考核評價制度，強化公共機構節能監督考核。加強公共機構能源審計，完成20家省直公共機構能源審計工作。開展節約型公共機構示范單位建設。2014-2015年，全省公共機構單位建筑面積能耗年均降低2.2%，超額完成“十二五”降低12%的目標。

四、強化技術支撐

14.強化技術創新。加大節能減排技術研發投入，建立節能減排低碳產業技術創新聯盟，推進重點行業和領域節能減排共性關鍵技術創新示范。電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業企業要圍繞能源分質梯級利用、污染物防治和安全處置等，加強技術攻關，提升節能減排技術支撐能力。

15.加快先進技術產品推廣應用。發布重點節能技術、產品和設備推廣目錄，鼓勵企業積極采用先進適用技術進行節能改造。2014年推廣節能燈400萬只。開展煤電行業大氣污染物超低排放技術應用試點，推動燃煤機組治污設施升級改造，達到燃氣機組排放水平;推廣生物質高質利用技術，利用有機廢棄物制備生物天然氣。開展高效無毒脫硝催化劑推廣應用。

五、強化政策扶持

16.完善價格政策。嚴格執行差別電價和懲罰性電價政策，提高加價標準，加大實施力度。積極落實電解鋁等行業階梯電價政策，明確其用電價格標準。完善和落實燃煤發電機組脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策，擴大覆蓋面。支持電廠焚燒處置污水處理廠產生的污泥，對發電企業按污泥處理量適當給予電價補貼。完善污水處理費政策，將污泥處置和因污水處理廠出水水質標準提高增加的費用，納入污水處理成本。研究制定村鎮污水垃圾處理收費政策。

17.強化財稅支持。加大節能減排資金投入，加強統籌安排，提高使用效率。創新節能專項資金使用方式，指導各地根據本地區產業、行業特點，開展創新性節能工作試點示范。完善生態補償機制。積極落實節能節水和環境保護專用設備購置使用、合同能源管理項目所得稅減免和資源綜合利用稅收優惠政策。

18.推進綠色融資。鼓勵和引導銀行業金融機構創新金融產品，優化金融服務，加大對綠色信貸項目的支持力度。建立節能減排主管部門與金融監管部門及金融機構三方共同參與的信息共享聯動機制，實現節能減排信息的充分披露和高效利用。加強與世界銀行、亞洲開發銀行和全球環境基金等國際機構的合作，引進資金、技術和先進節能理念。

六、建立和實施節能減排市場化機制

19.實施能效領跑者制度。落實國家公布的終端用能產品能效領跑者目錄，促進高效節能產品消費。定期公布單位產品能耗最低的電解鋁、石油煉制、合成氨、粗鋼、水泥、平板玻璃等高耗能產品生產企業名單，能源管理水平最好的機關、學校、醫院等公共機構名單，以及能源利用效率最高的商場、超市、賓館、酒店等商貿企業名單，樹立節能低碳標桿，鼓勵用能單位開展能效對標達標活動，對能效領跑者給予政策扶持。適時將能效領跑者指標納入強制性地方節能標準。

20.推行節能量、碳排放權和排污權交易制度。完善節能量交易配套政策，依托山東省能源環境交易中心，推動重點用能單位開展節能量交易。探索開展合同能源管理和節能改造項目節能量交易試點，逐步將企業淘汰落后產能減少的能耗量、企業新上項目所需能耗增量、高耗能企業壓減的能耗量等進行交易，拓展節能量交易范圍。培育形成全省統一的能源環境交易市場。探索推進碳排放權交易制度建設。繼續推進排污權有償使用和交易試點。

21.推行能效標識和節能低碳產品認證。落實國家能效標識相關政策，鼓勵終端能效產品生產企業實施能效標識制度。組織開展能效標識專項檢查，加強產品質量監督，督促企業落實能效標識備案制度，加大對能效虛標行為的打擊力度。實施節能低碳產品認證制度，在家電、電機、半導體照明、太陽能光熱等行業推行節能產品認證，2014-2015年頒發節能認證證書1700張，新增節能認證企業50家。

22.深入推進電力需求側管理。加快建設全省電力需求側管理平臺，實現有序用電監管、電力電量校核、經濟運行監測等功能。積極開展電蓄能等負荷管理類示范項目建設，培育電能管理服務市場。電網企業要加大措施，確保完成節約電力電量0.3%的考核目標。電力用戶要積極應用節電新技術、新工藝，優化用電方式，提高電力使用效能。通過實施電力需求側管理，到2015年，實現節約電量10億千瓦時、節約電力30萬千瓦的目標任務。

七、加強監測預警和監督檢查

23.加強監測分析。強化高耗能行業能源消耗數據分析，加強預警預測，定期發布節能目標完成情況晴雨表和主要污染物排放數據公告。落實節能降耗預警調控制度，研究制定確保完成減排目標的預警調控方案。加快推進重點用能單位能耗在線監測系統建設，2015年在重點用能單位基本建成能耗在線監測系統。制定國控企業監督性監測年度計劃，確保到2015年年底污染源監督性監測結果公布率達到95%，重點企業自行監測信息公布率不低于80%;進一步完善主要污染物排放在線監測系統，確保污染源自動監控數據有效傳輸率不低于75%。

24.完善法規標準。認真落實《山東省節約能源條例》等節能環保法規，加快制定山東省循環經濟促進條例、節能監察條例。加強節能減排標準化工作，制(修)訂一批重要節能標準、重點行業污染物排放標準，落實《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》(DB37/2376-2013)等地方標準，實現排放標準與環境質量標準相掛鉤。建立節能減排新技術向標準化轉化機制，加大節能減排標準宣傳貫徹力度。完善太陽能行業聯盟標準體系，積極推行太陽能行業聯盟標準。

25.強化執法監察。加強省、市、縣三級節能監察體系建設，著力強化縣級節能監察能力建設。2014年年底前，對千家企業開展專項監察，重點檢查電解鋁行業階梯電價政策、能耗限額標準執行情況以及落后機電設備淘汰情況。環保部門要加強對全省重點企業環保治理設施運行情況監督檢查，及時發布重點企業污染物排放信息，公布違法排污企業名單。探索建立環保、公安等部門聯勤聯動執法工作機制。依法查處違法用能排污單位和相關責任人。對在節能減排執法中行政不作為、徇私枉法等行為，嚴肅追究有關部門和負責人的責任。

八、落實目標責任

26.強化目標責任考核。省經濟和信息化委(省政府節能辦)要履行好節能減排工作領導小組辦公室的職責，嚴格節能目標責任考核，會同省環保廳等部門加強對節能減排工作的監督指導。建立節能減排工作領導小組成員單位聯絡員會議制度。省發展改革委要抓好全省能耗增量控制工作，分解落實各市能耗增量控制目標任務，確保將2014-2015全省能耗增量控制在1800萬噸標準煤以內，能耗年均增速不超過2.2%。省環保廳要加強對污染物控制目標、責任書項目落實、監測監控體系建設運行情況的考核。嚴格落實各級政府和省政府有關部門主要領導節能減排降碳工作第一責任人制度。對未完成年度目標任務的市和省政府有關部門，按照國家和省有關規定進行問責;對超額完成“十二五”目標任務的市和省政府有關部門，給予適當獎勵。

27.落實重點地區責任。減排降碳目標完成進度滯后的地區，要抓緊制定具體方案，采取綜合性措施，確保完成目標任務。年能源消費量2000萬噸標準煤以上的市和排放量較大地區，在確保完成節能減排目標任務前提下要多作貢獻;對年能源消費量300萬噸標準煤以上的縣(市、區)實行重點管理，強化監控措施，推動多完成節能任務。

28.動員公眾積極參與。開展形式多樣的宣傳教育活動，增強全社會節能減排低碳發展意識。建立信息化公眾互動平臺，加大對節能環保工作的新聞宣傳和輿論監督，建立快速反應的節能環保信訪輿情執法聯動工作機制，高效率、高質量地解決群眾關心的節能環保問題。